中小企業(yè)標準。不同國家和地區(qū)對中小企業(yè)的劃分標準不同，如歐洲一些國家規(guī)定的從業(yè)人員標準是少于50人，新加坡的從業(yè)人員標準是不超過200人；新加坡的收入標準是年銷售額不超過1億美元。我國中小企業(yè)包括中型、小型、微型三種類型，具體標準圍繞企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產總額等指標，根據(jù)不同行業(yè)的具體特點制定。如工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部等2011年出臺的《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》，工業(yè)企業(yè)“從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入40000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員300人及以上，且營業(yè)收入2000萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員20人及以上，且營業(yè)收入300萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員20人以下或營業(yè)收入300萬元以下的為微型企業(yè)”。　　

各地可根據(jù)國家標準，結合本地情況，制定符合本地實際的標準。

創(chuàng)新服務機構。承接創(chuàng)新券項目的創(chuàng)新服務機構主要為知識機構，包括大學、科研院所、企業(yè)研發(fā)機構、設計研發(fā)服務企業(yè)、技術轉移服務企業(yè)、技術改造服務企業(yè)、創(chuàng)新能力服務企業(yè)等。

派發(fā)規(guī)則。主要有先到先得、隨機發(fā)放、系統(tǒng)發(fā)放、普遍發(fā)放等。先到先得就是先申請的企業(yè)首先獲得；隨機發(fā)放就是在所有申請企業(yè)中隨機分派，類似抽獎或北京市購車搖號；系統(tǒng)發(fā)放就是依靠科技局系統(tǒng)，根據(jù)管理部門推薦向企業(yè)發(fā)放；普遍發(fā)放就是直接向所有中小企業(yè)發(fā)放。需要注意的是，無論采取什么規(guī)則發(fā)放，其共性是無需專家評審。是否立項不由專家決定，而由需求決定；其效果也不由專家評價，而由市場評價。事實上，創(chuàng)新券項目如果采取專家評審，其成本會大大超過創(chuàng)新券面值，在經濟上也是不可行的。

有人認為，不搞專家評審不夠科學，導致優(yōu)秀的項目被淘汰。這種看法是有問題的。就創(chuàng)新券政策來說，實踐時間較短，肯定有許多不完善之處。但它不采取專家評審制，而把決定權交給市場，這不但不是毛病，反而是一大突破，即突破了對創(chuàng)新項目采取科研管理的失敗做法，實現(xiàn)了科研管理向創(chuàng)新管理的轉變。

我國創(chuàng)新券可以直接向所有中小企業(yè)發(fā)放，各地也可以根據(jù)自己的實際情況設定門檻條件。

項目周期。創(chuàng)新券項目周期一般為半年至一年，最低不少于三個月，最多不超過兩年。新加坡允許更改一次項目內容，但僅限一條。可更改內容包括結項日期、知識服務機構、預期結項成果等。鑒于創(chuàng)新的不確定性，我國可采取新加坡的辦法，允許更改一次。

報銷審核。創(chuàng)新服務完成后，知識機構憑券及相關材料到財政部門審核兌現(xiàn)。相關材料包括項目活動基本信息、項目支出情況等。審核程序和標準要從嚴掌握，必要時由財務專家評審。

創(chuàng)新券的管理機構

創(chuàng)新券政策的實施，必須由專門的機構操作。就我國的情況來看，中央和地方都需要相應的管理機構。

中央政府管理機構。創(chuàng)新券管理由中央政府主管創(chuàng)新的部門負責，具體由政府創(chuàng)新部門的司局或所屬非贏利機構負責。荷蘭創(chuàng)新券事務由荷蘭政府經濟事務部及其下屬的創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展局管理；瑞士由瑞士創(chuàng)新促進機構（CTI）實施，該機構的職責是促進企業(yè)和高校之間的合作研發(fā)、知識和技術轉移；新加坡由貿工部及其下屬的標準、生產力與創(chuàng)新局（SPRING）主管。

我國可成立中央政府創(chuàng)新券管理機構，具體分為決策機構和執(zhí)行機構。決策機構是國家創(chuàng)新券管理委員會，由創(chuàng)新主管部門牽頭，相關部門參加；執(zhí)行機構為國家創(chuàng)新券管理中心，可依托創(chuàng)新主管部門現(xiàn)有的相關管理中心，也可以建立新的機構。

中央政府創(chuàng)新券管理機構的職責是：總體設計和規(guī)劃創(chuàng)新券政策、協(xié)調科技部門與經濟部門、轉移支付創(chuàng)新券資金。我國中小企業(yè)群體大、區(qū)域差異明顯，在政策對象、政策任務、政策工具等方面會產生一系列共性問題，如科技資源貧乏地區(qū)創(chuàng)新券在科技資源富集地區(qū)使用，在財政制度上存在一定障礙；不同地區(qū)創(chuàng)新券不統(tǒng)一，使用、兌現(xiàn)存在一定障礙，需要提出統(tǒng)一解決方案；創(chuàng)新券政策涉及政府、企業(yè)、科研院所、大學等多個主體，需要宏觀政策協(xié)調；老、少、邊、窮地區(qū)經濟落后，財力不足，創(chuàng)新券資金需要中央財政轉移支付。

地方政府管理機構。宿遷市設立了由市政府分管領導、科技局、財政局、發(fā)展改革委、經濟和信息化委及各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)、新城）組成的市創(chuàng)新券管理委員會，專門負責全市創(chuàng)新券的政策制定、組織領導、監(jiān)督管理，決定創(chuàng)新券政策實施過程中的相關重大事項。

管委會下設創(chuàng)新券管理委員會辦公室，具體負責管理委員會的日常事務、創(chuàng)新券的設計和運行監(jiān)管，會同各相關部門研究確定創(chuàng)新券年度工作計劃及支持重點，擬訂和完善創(chuàng)新券管理辦法及其實施細則，完成管理委員會交辦的其他事項。

以市生產力促進中心為依托，成立市創(chuàng)新券營運管理中心，負責創(chuàng)新券日常營運和管理，具體辦理創(chuàng)新券的申請、發(fā)放、兌現(xiàn)材料受理及評審服務等工作。政府通過采購服務方式，支持其工作。

我國地方可從本地實際出發(fā)，借鑒宿遷模式，根據(jù)國家相關政策，建立相應管理機構。