【摘要】人口是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性要素。當(dāng)前，我國人口發(fā)展面臨新形勢(shì)：質(zhì)量上，人口素質(zhì)優(yōu)化與高等教育“雙千萬時(shí)代”交織，人力資本厚積薄發(fā)；數(shù)量上，少子化與減量化交匯，人口規(guī)模依然巨大；結(jié)構(gòu)上，長(zhǎng)壽化與老齡社會(huì)交疊，人口老齡化程度將繼續(xù)加深；分布上，流動(dòng)遷移活躍與區(qū)域人口增減分化交融，鄉(xiāng)村中國正在向城鎮(zhèn)中國轉(zhuǎn)型。面向未來，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)聚焦三大著力點(diǎn)：其一，提升人口綜合素質(zhì)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基；其二，堅(jiān)持源頭治理，以提振生育率為核心推進(jìn)人口治理；其三，主動(dòng)適應(yīng)和積極應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技全面適老化改革。

【關(guān)鍵詞】人口高質(zhì)量發(fā)展 人口老齡化 人力資本 適老化改革

【中圖分類號(hào)】C924.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.12.003

【作者簡(jiǎn)介】原新，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授、博導(dǎo)，南開大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任。研究方向?yàn)槿丝诮?jīng)濟(jì)學(xué)、人口老齡化和老齡社會(huì)、低生育水平和人口結(jié)構(gòu)。主要論文有《全面推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展 厚植人口綜合競(jìng)爭(zhēng)力》《積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是新時(shí)代的國家戰(zhàn)略》《銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：人口基礎(chǔ)、戰(zhàn)略導(dǎo)向與路徑選擇》等。

人口是國之大者，是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性要素。人口高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)國家高質(zhì)量發(fā)展與實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)支撐，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，我們邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，我國人口發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。綜合研判，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)變化，我國總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢(shì)性特征。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨新的人口環(huán)境和條件。”[1]推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新概念、新要求，是指導(dǎo)優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的總綱。

長(zhǎng)壽化和少子化造成人口老齡化和人口減量化

遵循人口發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，長(zhǎng)壽化和少子化長(zhǎng)期持續(xù)并進(jìn)。一方面，人口死亡率水平快速下降，粗死亡率從1949年20‰的高位，快速跌至20世紀(jì)70年代后期的7‰以下的低位，并一直維系至21世紀(jì)初，伴隨人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化，粗死亡率開始緩慢升高，2024年為7.76‰，依然保持低位。隨著死亡率由高向低的快速轉(zhuǎn)變，平均出生預(yù)期壽命直線攀升，從新中國成立初期的35歲，倍增至1996年超過70歲，2024年達(dá)到79歲，接近發(fā)達(dá)國家的平均值，我國邁入長(zhǎng)壽時(shí)代。[2]

另一方面，在20世紀(jì)70年代之前，粗出生率一直在30‰以上高位徘徊（“三年困難”時(shí)期除外），之后快速波動(dòng)下降，1990年初期跌至20‰以下，2020年進(jìn)一步降至10‰以下，2024年僅為6.77‰，2022年粗出生率開始低于粗死亡率，人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段。與此同時(shí)，我國總和生育率（相當(dāng)于平均每對(duì)夫婦生育的子女?dāng)?shù)）水平從20世紀(jì)50～60年代平均6以上，降至1991年更替水平2.09。2020年，總和生育率進(jìn)一步降至超低水平1.3。近些年，我國生育率仍在下降。[3]

人口發(fā)展規(guī)律所指，人口負(fù)增長(zhǎng)和人口老齡化是長(zhǎng)期持續(xù)的長(zhǎng)壽化和少子化的必然結(jié)果。在少子化和長(zhǎng)壽化的人口轉(zhuǎn)變過程中，總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度不斷下降，人口年均增長(zhǎng)率從1964年至1982年第二次和第三次全國人口普查期間的2.07%，快速降至2010年至2020年第六次和第七次全國人口普查期間的0.53%，人口增速直降四分之三。2021～2022年成為總?cè)丝谡?fù)轉(zhuǎn)向的分水嶺，2021年總?cè)丝谶_(dá)峰為14.13億人，自2022年開始，總?cè)丝谶B續(xù)三年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2022年至2024年分別比上一年減少85萬人、208萬人和139萬人，累計(jì)減少432萬人，2024年總?cè)丝跒?4.08億人。當(dāng)人口增長(zhǎng)速度得到有效控制之后，人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化便隨之而來。2000年末，60歲及以上老年人口數(shù)量達(dá)到1.30億人，老齡化率為10.3%，標(biāo)志著我國進(jìn)入人口老齡化時(shí)代，此后，老年人口數(shù)量以年均凈增加750萬人的規(guī)模擴(kuò)大，老齡化程度以年均增加0.49個(gè)百分點(diǎn)的速度遞進(jìn)。2024年，老年人口數(shù)量增至3.10億人，老齡化率達(dá)到22.0%，我國跨入穩(wěn)定的中度老齡社會(huì)階段。按照這一趨勢(shì)，未來人口老齡化程度還將繼續(xù)深化。[4]

人口負(fù)增長(zhǎng)和人口老齡化交匯是人口大變局中最大的“灰犀牛”，將引發(fā)人口全要素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革交織聯(lián)動(dòng)，貫穿推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)全過程，給中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局帶來新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇。

科學(xué)認(rèn)識(shí)人口新形勢(shì)是確定重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，實(shí)現(xiàn)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的宏大目標(biāo)，需要科學(xué)認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)人口新形勢(shì)。

質(zhì)量上，人口素質(zhì)優(yōu)化與高等教育“雙千萬時(shí)代”交織，人力資本厚積薄發(fā)。改革開放以來，我國在提高人口健康水平和教育質(zhì)量發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。一是人民健康水平有加無已，并將繼續(xù)改善。衡量一個(gè)國家人民健康水平的主要指標(biāo)——死亡率大幅下降，2023年，新生兒死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率分別降至2.8‰、4.5‰、6.2‰和15.1／10萬，[5]均達(dá)到歷史最低水平，位居中高收入國家前列。居民健康水平的不斷提升，鞏固了教育、技術(shù)、知識(shí)等人力資本的載體。二是教育發(fā)展突飛猛進(jìn)。我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入中高收入國家行列。2023年，我國九年義務(wù)教育鞏固率95.7%，高中階段毛入學(xué)率91.8%，高等教育毛入學(xué)率60.2%,走過高等教育的精英教育和大眾教育階段，穩(wěn)步邁入高等教育的普及教育階段。2019年普通高等教育招生人數(shù)超過1000萬人，2022年普通高等教育畢業(yè)人數(shù)超過1000萬人，高等教育步入招生和畢業(yè)人數(shù)“雙千萬時(shí)代”，中等職業(yè)教育招生和畢業(yè)人數(shù)進(jìn)入“超半千萬時(shí)代”。2023年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高至11.1年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限為14年，其中一半以上接受過高等教育。接受過高等教育的人口累計(jì)達(dá)2.5億人，占總?cè)丝诘?7.7%，平均不到6人中就有1人是大學(xué)畢業(yè)生，[6]人才資源總量、科技人力資源總量均位居全球首位。據(jù)預(yù)測(cè)，我國勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年限到2035年或?qū)⒃鲋?2.4年，2050年將達(dá)到13.7年。[7]

我國已經(jīng)成為世界上高等教育年度招生和畢業(yè)人數(shù)最多的國家，隨著高等教育毛入學(xué)率的穩(wěn)步提升，以及高等教育學(xué)齡人口長(zhǎng)期維持在較大規(guī)模，高等教育“雙千萬時(shí)代”或?qū)⒗^續(xù)維持。人力資源大國正在向人力資本大國和人才大國轉(zhuǎn)型，質(zhì)量型人口厚積薄發(fā)，成為高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)力源，為深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟新領(lǐng)域、新賽道，為塑造發(fā)展新動(dòng)能和新優(yōu)勢(shì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要人口機(jī)會(huì)。

數(shù)量上，少子化與減量化交匯，人口規(guī)模依然巨大。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。一方面，我國已進(jìn)入世界低生育水平國家行列。據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望2024》數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，如果我國生育率水平緩慢上升，在2035年升至1.10，2050年達(dá)到1.18，我國總?cè)丝谠?029年之前將一直處在14億人以上的“高峰區(qū)”；2030～2045年，總?cè)丝趯⒕S持在13億人以上的“高原區(qū)”。因此，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國依然是全球人口大國，而按照人口發(fā)展規(guī)律，生育率越低，持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，遠(yuǎn)期的減量則越劇烈，這需要牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

另一方面，人口負(fù)增長(zhǎng)是所有人口要素的聯(lián)動(dòng)變化，在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，人口老齡化加速、勞動(dòng)力減少、城鎮(zhèn)化提升、人口遷移流動(dòng)等均以人口規(guī)模巨大為基礎(chǔ)。第一，本世紀(jì)中葉之前，中國依然將是全球兩個(gè)十億級(jí)以上的人口大國之一。伴隨經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，居民收入水平提高、消費(fèi)能力增強(qiáng)，我國超大規(guī)模潛在市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)將持續(xù)顯現(xiàn)，不僅將為國內(nèi)大循環(huán)提供強(qiáng)大動(dòng)力、為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐，也將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大的“中國機(jī)遇”。第二，人口規(guī)模巨大和國土空間巨大為加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局奠定人口和空間基礎(chǔ)。第三，人口數(shù)量負(fù)增長(zhǎng)，會(huì)緩和因人口增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的壓力，蘊(yùn)含優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系的新機(jī)遇，有助于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和促進(jìn)休養(yǎng)生息，有利于加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

結(jié)構(gòu)上，長(zhǎng)壽化與老齡社會(huì)交疊，人口老齡化程度將繼續(xù)加深。人口平均出生預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)是現(xiàn)代化發(fā)展的結(jié)果，長(zhǎng)壽化加之少子化，將對(duì)我國人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顯著影響。一是人口老齡化將加速推進(jìn)，2023年，老年人口達(dá)2.97億人，老齡化率為21.1%，標(biāo)志著我國進(jìn)入中度老齡社會(huì)；預(yù)計(jì)2035年，老年人口數(shù)量和比重將分別超過4億人和30%，進(jìn)入重度老齡社會(huì)；21世紀(jì)中葉，老年人口數(shù)量或?qū)⑦_(dá)到峰值5億人以上，老齡化率超過40%，進(jìn)入超老齡社會(huì)。作為快速發(fā)展的人口大國，我國將以老年人口規(guī)模巨大的狀態(tài)加入全球老齡化程度最高國家行列，面臨嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)。二是人口負(fù)增長(zhǎng)與人口老齡化交匯，二者相互作用，形成我國人口老齡化的“五超”特點(diǎn)，即超大規(guī)模老年人口數(shù)量，全球平均每4個(gè)老年人就有1個(gè)生活在中國；超快速度老齡化進(jìn)程，從老齡化社會(huì)邁向中度、重度和超老齡社會(huì)的時(shí)間，少于發(fā)達(dá)國家和多數(shù)發(fā)展中國家；超高水平老齡化程度，當(dāng)老年人口達(dá)峰時(shí)，我國或?qū)⒊蔀槿蚶淆g化程度最高的國家之一；超級(jí)穩(wěn)定老齡社會(huì)，老齡社會(huì)形態(tài)將會(huì)維系較長(zhǎng)時(shí)間，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的底色；超大差異老齡社會(huì)內(nèi)部構(gòu)成，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、省與省之間老齡化的異質(zhì)性表現(xiàn)，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化增加難度。三是社會(huì)和家庭以“養(yǎng)小為主”轉(zhuǎn)向以“養(yǎng)老為主”，2020年老年撫養(yǎng)比超過少兒撫養(yǎng)比，自此以后，老年撫養(yǎng)比伴隨人口老齡化進(jìn)程不斷升高，健全基本養(yǎng)老金制度、基本養(yǎng)老服務(wù)體系、老年健康服務(wù)體系、養(yǎng)老醫(yī)療制度、長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)，促進(jìn)老年人社會(huì)參與、老年人權(quán)益保障等社會(huì)養(yǎng)老保障體系的壓力，以及提高保障制度可持續(xù)性的壓力日漸加大。四是老齡社會(huì)多維度承壓，隨著老年人口數(shù)量激增、老齡化水平攀升，平均出生預(yù)期壽命和老年期余壽延長(zhǎng)，養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)和老年人生活品質(zhì)改善需求隨之提升，這就要求持續(xù)推進(jìn)健全養(yǎng)老社會(huì)保障體系，要在養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模、周期、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等方面協(xié)同發(fā)力，從而增加了多維度的社會(huì)養(yǎng)老壓力。

人口老齡化是全齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，而非僅僅體現(xiàn)為老年人口數(shù)量的變化。其一，勞動(dòng)年齡人口越發(fā)稀缺，但規(guī)模依然巨大，為充分就業(yè)提供充裕的人力資源機(jī)會(huì)。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁向高質(zhì)量發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力增強(qiáng)，對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量需求相對(duì)弱化，而質(zhì)量需求卻日益強(qiáng)化。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，我國15～59歲勞動(dòng)年齡人口規(guī)模持續(xù)縮減，2024年為8.76億人，2050年或?qū)⒔抵?.31億人，雖然我國勞動(dòng)人口規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)縮減趨勢(shì)，但其總量在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍比發(fā)達(dá)國家總和還多。其二，人口老齡化向縱深加速推進(jìn)的早期階段，恰恰具有典型的低齡老齡化特征。到本世紀(jì)中葉，我國60～69歲的低齡老年人口規(guī)模將從1.58億人增至2.07億人，占老年人口比重將長(zhǎng)期保持在40%以上。低齡老齡化開啟長(zhǎng)壽機(jī)會(huì)窗口，既為漸進(jìn)式延遲退休、老年人繼續(xù)就業(yè)、老年人創(chuàng)業(yè)等老年人正式社會(huì)參與奠定基礎(chǔ)，也為促進(jìn)老年人政治參與、志愿服務(wù)、社會(huì)活動(dòng)、家庭代際互助、終身學(xué)習(xí)和教育等非正式社會(huì)參與創(chuàng)造機(jī)遇，助力老年人釋放銀發(fā)力量，實(shí)現(xiàn)積極老齡化和健康老齡化，成為推進(jìn)人人參與、人人共建、人人共享社會(huì)的重要實(shí)踐途徑。

分布上，流動(dòng)遷移活躍與區(qū)域人口增減分化交融，鄉(xiāng)村中國正在向城鎮(zhèn)中國轉(zhuǎn)型。一是人口流動(dòng)遷移活躍，流動(dòng)人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。在數(shù)量上，2021年，我國流動(dòng)人口總量達(dá)到3.85億人，占總?cè)丝?7.2%。在區(qū)位和結(jié)構(gòu)上，人口向城鎮(zhèn)和東部地區(qū)集聚，2024年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.0%；農(nóng)民工總量3億人，本地農(nóng)民工與外出農(nóng)民工之比為40.4∶59.6，在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工1.32億人，占農(nóng)民工總數(shù)的44.1%。[8]流動(dòng)人口、農(nóng)民工總量、城鎮(zhèn)化水平均創(chuàng)歷史新高，新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步前行，推動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中國向城鎮(zhèn)中國轉(zhuǎn)型。二是城鄉(xiāng)人口增減分化加劇。1995年，農(nóng)村人口達(dá)峰8.59億人，自此之后便開始減少，2024年降至4.65億人，規(guī)模縮減了45.9%；城鎮(zhèn)人口從1995年3.52億人持續(xù)擴(kuò)大，2024年增至9.44億人，規(guī)模擴(kuò)大了168.2%。未來農(nóng)村人口或?qū)⒗^續(xù)縮減，城鎮(zhèn)人口或?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化水平將繼續(xù)提高。三是區(qū)域人口增減分化愈發(fā)明顯。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2023年，已有24個(gè)省份的人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)，覆蓋全國總?cè)丝诘?4.4%；20個(gè)省份的常住人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，覆蓋全國總?cè)丝诘?9.8%。省際人口負(fù)增長(zhǎng)正由點(diǎn)及面迅速擴(kuò)展，但是城市群、大都市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的總?cè)丝谝廊槐３衷鲩L(zhǎng)態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)化的空間布局和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)步提高。

人口流動(dòng)活躍和城鎮(zhèn)化水平提升盤活配置型人口機(jī)會(huì)。規(guī)模巨大、地域廣泛、長(zhǎng)周期的人口遷移流動(dòng)，既激活人口國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)人口空間優(yōu)化布局，也提升城鎮(zhèn)化水平，提高勞動(dòng)力的勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)揮人口大國的“空間騰挪”優(yōu)勢(shì)。有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，助力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系戰(zhàn)略安排。

“十五五”時(shí)期人口高質(zhì)量發(fā)展的重要特征

經(jīng)由對(duì)當(dāng)前人口新形勢(shì)的研判，從人口演進(jìn)的長(zhǎng)周期規(guī)律中審視“十五五”時(shí)期的人口時(shí)代特征，未來五年將是優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

生育率觸底，人口負(fù)增長(zhǎng)將持續(xù)，總?cè)丝谝廊惶幵诟叻迤凇＝刂?024年中，全球已有29個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)入總和生育率1.3及以下的超低生育率行列。其中韓國最低，總和生育率僅0.7，我國的生育率水平降至1.0的極低水平。根據(jù)預(yù)測(cè)，在2025～2030年期間，我國的生育率水平會(huì)在這種狀態(tài)徘徊或略有回升，平均出生預(yù)期壽命會(huì)繼續(xù)延長(zhǎng)至80歲以上。由此，雖然我國總?cè)丝谪?fù)增長(zhǎng)仍將持續(xù)，但總?cè)丝谝琅f將處在峰值區(qū)域，預(yù)計(jì)2030年為13.9億人。

高等教育人口持續(xù)擴(kuò)大，人力資本日積月累。2024年，普通高等教育在校生人數(shù)4301萬人，中等職業(yè)教育在校生人數(shù)1659萬人，預(yù)計(jì)“十五五”期間，每年畢業(yè)大學(xué)生人數(shù)將超1000萬，每年中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)人數(shù)將超500萬，規(guī)模依舊龐大。到2030年，總?cè)丝谥械拇髮W(xué)學(xué)歷人口將超過3億人，平均不到5個(gè)人中就有1個(gè)接受過大學(xué)教育，人力資本蓄勢(shì)待發(fā)。同時(shí)，由于技術(shù)變化和經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷推進(jìn)，對(duì)人力資本的要求也隨之不斷提高，從而推動(dòng)人力資本培育方式的創(chuàng)新發(fā)展。

人口年齡結(jié)構(gòu)變化顯著，銀發(fā)人力資源開發(fā)大有可為。根據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心預(yù)測(cè)，在2025～2030年期間，60歲及以上老年人口將呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，規(guī)模將從3.2億人增長(zhǎng)至3.9億人，年均凈增加1309萬人，年均增長(zhǎng)率加速至3.7%，老齡化率將從22.8%增至27.7%，屆時(shí)或?qū)⒏哂谥懈呤杖雵业钠骄担平l(fā)達(dá)國家的平均值。與此同時(shí)，60～69歲低齡老年人口規(guī)模將從1.7億人增至2.1億人，占老年人口比重將維持在57%左右。[9]老年人口規(guī)模存量與增量巨大，創(chuàng)造巨大的潛在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國低齡老年人中“愿意從事有收入工作”的老年人比例達(dá)到38.3%。[10]低齡老年人口規(guī)模快速增長(zhǎng)，加之老年人身體健康與受教育狀況持續(xù)改善、社會(huì)參與意愿高漲，為落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休和開發(fā)銀發(fā)人力資源提供機(jī)會(huì)窗口期。

社會(huì)養(yǎng)老壓力不斷提升，農(nóng)村養(yǎng)老或?qū)⒅萍s城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國正從傳統(tǒng)“養(yǎng)小為主”社會(huì)，轉(zhuǎn)向“養(yǎng)老為主”社會(huì)。老年撫養(yǎng)比（即平均每100名15～59歲勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)的60歲及以上老年人口數(shù)）持續(xù)加重，截至2024年，全國老年撫養(yǎng)比為35.4，比2010年人口普查提高16.5個(gè)比點(diǎn)。[11]據(jù)中國人口與發(fā)展中心的預(yù)測(cè)，“十五五”時(shí)期我國老年人口撫養(yǎng)比仍將繼續(xù)上升，至2030年達(dá)到46.2。與此同時(shí)，高齡化不斷加速，80歲及以上的高齡老年人口規(guī)模將從4436萬人增至5847萬人，年均增量達(dá)282萬人，高齡老人的失能半失能率將增至31.2%。[12]隨著人口老齡化加劇和長(zhǎng)壽時(shí)代的來臨，社會(huì)保障體系將長(zhǎng)期承壓，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡壓力將進(jìn)一步增大。此外，在2025～2030年期間，我國農(nóng)村地區(qū)老齡化率預(yù)計(jì)由27.1%增長(zhǎng)至38.6%，而城鎮(zhèn)地區(qū)老齡化率將由17.7%增長(zhǎng)至23.2%，城鄉(xiāng)老齡化率差距進(jìn)一步擴(kuò)大至15.4個(gè)百分點(diǎn)。[13]農(nóng)村地區(qū)人口老齡化高速發(fā)展，或?qū)⑦M(jìn)一步加劇農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾。農(nóng)村養(yǎng)老問題成為制約鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要因素，農(nóng)村地區(qū)將成為應(yīng)對(duì)人口老齡化的重點(diǎn)、難點(diǎn)所在。

推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的主要著力點(diǎn)

生育、死亡和遷移是決定一個(gè)國家人口發(fā)展趨勢(shì)的三大要素。觀察未來中國人口變動(dòng)，死亡是相對(duì)確定性因素，死亡率隨著經(jīng)濟(jì)、科技、醫(yī)療、生活的進(jìn)步而降低，壽命隨之不斷延長(zhǎng)，這是人類文明進(jìn)步的結(jié)果和現(xiàn)代化的標(biāo)志。國際遷移也是相對(duì)確定性因素，我國的國際移民情況在可預(yù)見的未來不會(huì)發(fā)生顯著變化，對(duì)人口發(fā)展大勢(shì)不會(huì)產(chǎn)生決定性影響。而生育是決定中國人口變動(dòng)方向的關(guān)鍵力量，決定未來人口負(fù)增長(zhǎng)和人口老齡化的走向和程度。國際經(jīng)驗(yàn)表明，提升生育率的過程緩慢而艱辛，低生育率尤其是超低生育率的回升是一個(gè)非常緩慢的過程，生育率越低，人口負(fù)增長(zhǎng)越快，老齡化水平越高。以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，要以提高人口素質(zhì)、應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)任務(wù)，不斷完善和優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略。

提高人口綜合素質(zhì)是穩(wěn)步促進(jìn)人力資本積累的抓手。教育是形成人力資本的核心力量。習(xí)近平總書記指出：“深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新，全面提高人口綜合素質(zhì)。要全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)。把教育強(qiáng)國建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，適應(yīng)世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，將教育、科技、人才一體謀劃，提升教育質(zhì)量。”[14]遵從人口發(fā)展規(guī)律，在人口負(fù)增長(zhǎng)大趨勢(shì)下，人口高質(zhì)量發(fā)展的核心思路應(yīng)轉(zhuǎn)向著力提升人口綜合素質(zhì)，以人口質(zhì)量改善應(yīng)對(duì)人口數(shù)量減少，塑造素質(zhì)優(yōu)良的人力資本，有效開發(fā)人才資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

用全生命周期的思維構(gòu)建提升人口綜合素質(zhì)新模式。綜合素質(zhì)的養(yǎng)成需從娃娃抓起，0～6歲是人生最重要的智力和非認(rèn)知能力形成與發(fā)展階段，從生命早期階段投資人力資本是人口高質(zhì)量發(fā)展的起點(diǎn)，也是持續(xù)提升人口競(jìng)爭(zhēng)力的起點(diǎn)。“十四五”期末，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè)的目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，普惠型的育幼服務(wù)體系已顯雛形，用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種育幼模式正在有序發(fā)展。下一步的關(guān)鍵任務(wù)是有效整合托兒所和幼兒園資源，優(yōu)化托兒所和幼兒園布局，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，提高育幼和兒童醫(yī)療的基本公共服務(wù)水平和均等化水平，提升嬰幼兒的入托率和入園率，推動(dòng)兒童早期教育發(fā)展。

辦強(qiáng)辦優(yōu)基礎(chǔ)教育，夯實(shí)全面提升國民素質(zhì)戰(zhàn)略基點(diǎn)。伴隨2018年以來出生人口數(shù)量接續(xù)縮減，未來的基礎(chǔ)教育適齡人口將遞次減少，義務(wù)教育和高中教育資源的規(guī)模需求縮減，要充分把握這一窗口期，進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育在時(shí)間、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面的改革。健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程，優(yōu)化中小學(xué)的城鄉(xiāng)布局，提高教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化。開展延長(zhǎng)九年義務(wù)教育年限的研究和政策設(shè)計(jì)工作。推動(dòng)流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育與流入地戶籍人口平權(quán)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。促進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加快擴(kuò)大普通高中教育資源供給。加強(qiáng)中等職業(yè)教育，合理配置職業(yè)教育和在職培訓(xùn)資源，提高中等職業(yè)教育資源的利用率和效率，培育適應(yīng)未來市場(chǎng)需求的技能型勞動(dòng)力資源，著力培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠、高技能人才，弱化就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

我國已經(jīng)建成全球規(guī)模最大的高等教育體系，高等教育跨入穩(wěn)步的普及化階段，在穩(wěn)定高等教育規(guī)模的基礎(chǔ)上，應(yīng)增強(qiáng)高等教育綜合實(shí)力，優(yōu)化高等教育層次類型、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化創(chuàng)新型人力資本的戰(zhàn)略引領(lǐng)力量。聚焦研究型、應(yīng)用型、技能型等高等學(xué)校基本辦學(xué)定位，分類推進(jìn)和管理，在不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、辦出特色。優(yōu)化高等教育布局，統(tǒng)籌中央部門所屬高校和地方高校發(fā)展，同步推進(jìn)高水平研究型大學(xué)與地方高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)。完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制，著力加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)，落實(shí)“沃土計(jì)劃”和“脫穎計(jì)劃”等工程，在戰(zhàn)略急需和新興領(lǐng)域，探索國家拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式。[15]構(gòu)建中國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)自主知識(shí)體系。努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教，學(xué)有所成。

堅(jiān)持源頭治理，以提振生育率為核心推進(jìn)人口治理。生育率是決定中國未來人口變動(dòng)的核心力量，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，是促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

加強(qiáng)婚育支持政策體系和婚育友好環(huán)境建設(shè)。中國是一個(gè)普婚普育的社會(huì)，婚姻家庭和生育環(huán)境的共同演變構(gòu)成低生育率形成的關(guān)鍵因素，婚姻是合法生育的前提，生育是婚姻家庭延續(xù)的結(jié)果，二者本為一體，不能因?yàn)槭聶?quán)分屬于不同的行政部門而割裂對(duì)待，只談生育支持和生育友好是不全面的，提振生育率水平必須協(xié)同并進(jìn)婚育支持政策和婚育友好環(huán)境。人口層面，適婚人口規(guī)模較大，但其婚育意愿較低，再疊加出生人口性別比失衡、婚育年齡推遲與家庭不穩(wěn)定性加劇、育齡女性的老化趨勢(shì)以及婚育觀念轉(zhuǎn)變，構(gòu)成低生育率的人口基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)層面，彩禮、婚房、婚禮以及組成家庭和生育的直接成本和間接成本上升，就業(yè)難度加大，對(duì)未來預(yù)期的信心受挫，共同構(gòu)成婚育的現(xiàn)實(shí)阻力；社會(huì)層面，一些地方公共服務(wù)保障體系相對(duì)滯后、社會(huì)公共政策均等化程度較低、城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然存在，以及人口流動(dòng)頻繁等，加劇婚姻、家庭和生育負(fù)擔(dān)；文化層面，傳統(tǒng)家庭價(jià)值觀松動(dòng)、傳統(tǒng)家庭功能弱化等，對(duì)婚育行為產(chǎn)生顯著影響。所以，構(gòu)建多維度、協(xié)同化的婚育友好型環(huán)境成為緩解結(jié)構(gòu)性生育抑制、實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的關(guān)鍵路徑。應(yīng)從夯實(shí)人口基礎(chǔ)、緩解經(jīng)濟(jì)壓力、健全社會(huì)保障與重塑婚育文化等方面系統(tǒng)發(fā)力，重視家庭家教家風(fēng)建設(shè)，培育新型婚育文化，推進(jìn)婚俗改革，破除高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，推動(dòng)制度環(huán)境與個(gè)體婚育選擇之間的良性互動(dòng)。

加速構(gòu)建婚育公共服務(wù)政策體系的國家框架。婚姻和生育支持政策是公共政策體系的重要構(gòu)成，構(gòu)建婚育支持政策體系需遵循社會(huì)公共政策的思路，堅(jiān)持自上而下指導(dǎo)和監(jiān)督與自下而上創(chuàng)新和探索的雙向發(fā)展原則。一是在體制機(jī)制改革中建立和完善國家層面的婚育支持政策體系，完善國家層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。生育政策的事權(quán)隸屬中央，生育支持政策需要頂層謀劃和統(tǒng)領(lǐng)，要著力構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)共同參與、全部門協(xié)同合作，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確把握人口新形勢(shì)，加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，形成國家基本生育支持政策體系。二是在差異性中尋找新時(shí)期的人口治理之道，形成靈活性、多樣化、具體化、具象化的生育支持政策體系，重視自下而上在實(shí)踐中創(chuàng)新生育支持措施，從實(shí)際出發(fā)制定符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的生育支持政策。三是加快出臺(tái)配套支持措施，從降低家庭生育養(yǎng)育教育投入、全面落實(shí)“一老一小”個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策、創(chuàng)建育兒補(bǔ)貼制度、提高優(yōu)生優(yōu)育水平、完善生育假期和待遇保障機(jī)制、強(qiáng)化住房稅收優(yōu)惠、增加普惠托育服務(wù)供給、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給、構(gòu)建婚育友好就業(yè)環(huán)境等方面綜合施策。四是營(yíng)造婚育友好社會(huì)氛圍，婚姻和生育息息相關(guān)，宣傳新型婚育文化，破除婚嫁大操大辦、高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)樹立正確的婚戀觀、家庭觀、生育觀，全面開展健康家庭和家風(fēng)建設(shè)。積極加強(qiáng)青年婚戀教育和引導(dǎo)，打造適齡結(jié)婚和適齡生育的良好社會(huì)氛圍。繼續(xù)推進(jìn)性別平等建設(shè)事業(yè)，強(qiáng)化男性育兒責(zé)任義務(wù)，發(fā)揮家庭在提振生育水平方面的積極作用，打造代際和諧的家庭模式，營(yíng)造有利于家庭和職場(chǎng)平衡發(fā)展的文化氛圍。[16]努力實(shí)現(xiàn)婚有善待，育有支持。

加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，以增進(jìn)民生福祉的理念完善婚育支持政策體系。婚育支持政策與民生改善具有互促關(guān)系，鼓勵(lì)婚育的支持政策可以借助一系列民生激勵(lì)措施和政策工具，如提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、優(yōu)化公共服務(wù)、改善育兒環(huán)境、增加婚姻假期、提供人文關(guān)懷等，從而實(shí)現(xiàn)激勵(lì)結(jié)婚、鼓勵(lì)家庭生育、促進(jìn)生育率提升的目標(biāo)。因此，要在婚育支持政策的具體措施中體現(xiàn)民生性，包括落實(shí)《中華人民共和國民法典》中的婚姻法律，健全生育法律和政策，保障家庭生育的合法權(quán)益，保護(hù)生育者和新生兒依法享有各項(xiàng)權(quán)益。提供免費(fèi)婚檢、育兒津貼、稅收優(yōu)惠、住房保障等支持措施，推進(jìn)移風(fēng)易俗、婚事新辦等工作，減輕婚姻和生育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提振結(jié)婚和生育意愿。完善生育保險(xiǎn)制度、提供孕產(chǎn)全程服務(wù)，確保孕產(chǎn)婦和新生兒得到及時(shí)且高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)安全生育。優(yōu)化教育資源，合理布局普惠育幼服務(wù)體系、健全托育支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、加強(qiáng)教育資源優(yōu)化配置，減輕家庭在子女教育方面的壓力。加強(qiáng)社會(huì)支持，建立完善的生育假、陪護(hù)假、育兒假等制度，全面落實(shí)生育假期，在政府、用人單位、家庭之間建立合理的成本共擔(dān)機(jī)制，增進(jìn)家庭和諧。提供育兒指導(dǎo)和心理咨詢服務(wù)，妥善平衡家庭與工作之間的關(guān)系。[17]努力實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教。

主動(dòng)適應(yīng)和積極應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技全面適老化改革。人口老齡化是歷史人口發(fā)展的規(guī)律性結(jié)果，難以逆轉(zhuǎn)。老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和科技進(jìn)步交織并行，形成老齡社會(huì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的底色。倡導(dǎo)老齡社會(huì)主流化，開展全面長(zhǎng)期的適老化改革，邏輯起點(diǎn)就是把老齡社會(huì)當(dāng)作普遍、常態(tài)、長(zhǎng)遠(yuǎn)現(xiàn)象看待，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各層面的政策、法律、規(guī)劃、戰(zhàn)略等要充分考慮老齡社會(huì)的基本事實(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)人口老齡化和老齡社會(huì)的理性認(rèn)識(shí)與積極應(yīng)對(duì)。

以社會(huì)適老化改革為導(dǎo)向推進(jìn)社會(huì)治理。中國人口老齡化演變進(jìn)程超前于現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，老齡社會(huì)形態(tài)與社會(huì)架構(gòu)處于非同步狀態(tài)，老齡社會(huì)治理具有迫切性和必要性，在社會(huì)治理領(lǐng)域深化適老化改革尤為重要。一要推進(jìn)物理環(huán)境的適老化改造。要以適應(yīng)越來越多的老年人的日常需求為目標(biāo)，針對(duì)老年人日常居住和活動(dòng)的環(huán)境，如住宅建筑、樓道扶手、衛(wèi)生間、電梯、輪椅步道、社區(qū)健身設(shè)施、交通設(shè)施、公園設(shè)施、公共交通等，用心用情推進(jìn)適老化升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)助老和享老。二要解放思想，樹立老齡社會(huì)主流化新觀念。推進(jìn)思想觀念和制度安排的適老化發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化需要全社會(huì)思想觀念的適老化變革，要求全社會(huì)融入老齡社會(huì)角色定位，營(yíng)造敬老、親老、愛老、助老的社會(huì)風(fēng)尚。“以需調(diào)供”不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、基本養(yǎng)老服務(wù)體系、健康養(yǎng)老支撐體系、長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度、老年人社會(huì)參與服務(wù)等。三要推進(jìn)社會(huì)治理戰(zhàn)略適老化轉(zhuǎn)型。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制”。這是立足我國人口老齡化新形勢(shì)，對(duì)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略作出的重大部署。《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》等頂層謀劃是推進(jìn)新時(shí)代戰(zhàn)略規(guī)劃適老化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)布局。要在重大部署和基礎(chǔ)體系的支撐下，將社會(huì)治理戰(zhàn)略適老化轉(zhuǎn)型落實(shí)到發(fā)改、城建、衛(wèi)健、民政、人社、文旅、財(cái)政等部門一攬子的具體業(yè)務(wù)中，適應(yīng)老齡社會(huì)，提升社會(huì)治理水平，這是全社會(huì)的共同挑戰(zhàn)，也需要全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)。

以大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)為契機(jī)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，既包括為老經(jīng)濟(jì)，也包括備老經(jīng)濟(jì)。2024年1月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》印發(fā)，開啟以大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)老齡社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理的新紀(jì)元。其一，以積極老齡觀引導(dǎo)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極老齡觀旨在提高老年人生活質(zhì)量，著力優(yōu)化和提供老年人相關(guān)的發(fā)展、健康、參與、保障、和諧的機(jī)會(huì)，發(fā)揮其最大效應(yīng)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不僅僅是滿足老年人消費(fèi)，更是在內(nèi)循環(huán)的支撐下，從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適老化，本質(zhì)上是通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，以適應(yīng)老齡社會(huì)改革創(chuàng)新的新要求，是貫徹落實(shí)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的具體措施。其二，發(fā)揮中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，將有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)屬于非完全競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，既需要政府堅(jiān)守保基本、兜底線、普惠性的主要職能，堅(jiān)持公平性原則，著力滿足老年人的基本養(yǎng)老需求，增加普惠性養(yǎng)老服務(wù)資源，織密特殊困難老年人兜底保障網(wǎng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的不足；也需要市場(chǎng)在配置老齡產(chǎn)業(yè)資源中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)激勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體有序進(jìn)入，著力打造老齡用品、老齡服務(wù)、老齡地產(chǎn)和老齡金融板塊，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，拓寬產(chǎn)業(yè)面，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大老年物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品消費(fèi)，塑造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合，二者協(xié)同增進(jìn)老年人福祉，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，為推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局提供動(dòng)力支撐。

以數(shù)智化社會(huì)發(fā)展為動(dòng)能推進(jìn)科技治理。老齡社會(huì)與數(shù)智化社會(huì)和科技化社會(huì)疊加，在以數(shù)智化為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命時(shí)代，人工智能、5G、新能源、量子計(jì)算機(jī)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等多個(gè)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的重大機(jī)遇，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對(duì)老齡化的重要?jiǎng)恿蛻?zhàn)略支撐，把全面提升應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的智能化水平嵌入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，賦能應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的科技創(chuàng)新能力。一是打造新業(yè)態(tài)。把新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等科技力量與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，賦能老齡健康、制造、文化、服務(wù)、宜居、金融等新業(yè)態(tài)發(fā)展，為老齡產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合開辟新路徑。二是培育新產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力打造智慧健康養(yǎng)老服務(wù)、升級(jí)康復(fù)輔具、開發(fā)智慧家居和穿戴設(shè)備、研發(fā)抗衰老產(chǎn)品和服務(wù)、拓展文旅休閑服務(wù)、推廣中醫(yī)保健養(yǎng)生、推進(jìn)適老化改造等，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，延伸老齡產(chǎn)業(yè)鏈條和催生新產(chǎn)業(yè)，加快老齡科技和信息化發(fā)展應(yīng)用，為老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。三是推出新產(chǎn)品和新服務(wù)。針對(duì)不同老年人的個(gè)性化需求，開發(fā)適合各類老年群體的新產(chǎn)品和新服務(wù)，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，如老年教育、老年用品、老年食品、老年玩具、特色文旅、助餐助潔、助醫(yī)助行、老年金融、銀發(fā)購物等。努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂、老有所安。

注釋

[1][14]習(xí)近平：《以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化》，《求是》，2024年第22期。

[2][3][4][6]國家統(tǒng)計(jì)局編：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2024》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2024年；國家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2025年2月28日，https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202502/t20250228_1958817.html；教育部：《2023年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2024年10月24日，http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202410/t20241024_1159002.html。

[5]國家衛(wèi)生健康委員會(huì)：《2023年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2024年8月29日，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202408/content_6971241.htm。

[7]周慧珺：《2050年中國人口、人力資本走勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展——基于人口和人力資本預(yù)測(cè)的分析》，《發(fā)展研究》，2024年第8期。

[8]國家統(tǒng)計(jì)局：《2024年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2025年4月30日，https://www.stats.gov.cn/zwfwck/sjfb/202504/t20250430_1959523.html；國家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2025年2月28日，https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202502/t20250228_1958817.html；國家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2022年2月28日，https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230203_1901393.html。

[9][12]賀丹主編：《中國人口展望（2024）——邁向高質(zhì)量發(fā)展的未來》，福州：福建人民出版社，2024年。

[10]中國老齡協(xié)會(huì)編：《第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查總數(shù)據(jù)集》，北京：華齡出版社，2024年。

[11]國家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2025年2月28日，https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202502/t20250228_1958817.html；國家統(tǒng)計(jì)局：《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，2012年4月20日，https://www.gov.cn/guoqing/2012-04/20/content_2582698.htm。

[13]原新、范文清：《以人口高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)對(duì)老齡化城鄉(xiāng)倒置的挑戰(zhàn)》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2024年第2期。

[15]《中共中央 國務(wù)院印發(fā)〈教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）〉》，2025年1月19日，http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202501/t20250119_1176193.html。

[16]原新、金牛：《以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化：形勢(shì)、戰(zhàn)略與進(jìn)路》，《社會(huì)政策研究》，2025年第2期。

[17]原新、丁琪：《低生育率條件下推進(jìn)婚育友好環(huán)境建設(shè)》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2025年第3期。

責(zé) 編∕方進(jìn)一 美 編∕梁麗琛

Key Tasks for High-Quality Population Development

— Focus Points for Optimizing Population Development Strategies in the "15th Five-Year Plan" Period and Beyond

Yuan Xin

Abstract: Population is a fundamental, comprehensive, long-term and strategic element for a country's development. Currently, China's population development faces new circumstances: qualitatively, the optimization of population quality and the "era of 10 million college enrollment and 10 million college graduates per year" of higher education are intertwined, and human capital is accumulating and developing gradually; quantitatively, the trend of low birth rates and population reduction converge, and the population size remains huge; structurally, the trend of longevity and an aging society overlap, and the degree of population aging will continue to deepen; geographically, active migration and the differentiation of regional population growth and reduction interact, and rural China is transforming into urban China. Looking to the future, promoting high-quality population development should focus on three key points: first, enhance the comprehensive quality of the population to lay a solid foundation for high-quality development; second, adhere to source-based governance and increase the fertility rate to promote population governance; third, actively adapt and respond to an aging society, and promote comprehensive reform in the economic, social and technological sectors to build an elder-friendly society.

Keywords: high-quality population development, population aging, human capital, elder-friendly reform