綠色發展是高質量發展的底色，也是經濟社會發展的新引擎。黨的十八大以來，我國加快經濟社會發展全面綠色轉型，不斷健全生態環境治理體系，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，構建了全球最大、發展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產業鏈，為全面推進綠色發展注入強勁動力。然而，我國經濟社會已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態環境治理和保護面臨的挑戰依然嚴峻，低碳產業鏈協同創新的深層次矛盾依然突出，迫切需要破解生態環境難題，持續走好生態優先、綠色發展之路。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“健全綠色低碳發展機制”“促進綠色低碳循環發展經濟體系建設”。中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，就加快經濟社會發展全面綠色轉型作出系統部署。2025年《政府工作報告》明確提出，“加快經濟社會發展全面綠色轉型”“推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展”。
中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，生態環境治理體系是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要內容。健全生態環境治理體系是一項長期而艱巨的系統工程，要堅持生態優先、綠色發展，持續深化生態文明體制改革，健全生態環境治理體系，不斷完善責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系，以綠色科技創新推動產業創新，統籌協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型，大力發展以綠色低碳為鮮明特征的新質生產力，推動全領域轉型、全方位提升、全地域建設、全社會行動，使綠色發展成為經濟社會高質量發展的內生動力。
健全生態環境治理責任體系。堅持和加強黨的全面領導，完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制和投入保障機制，實行地方黨政領導干部生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，統籌各領域資源、匯聚各方面力量，強化法治、科技、金融等協同支撐，完善生態環境監測評價制度、信息披露制度和目標評價考核體系，切實形成覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體系，提升生態保護的統籌性與執行力，推動制度優勢轉化為治理效能。強化企業環境治理主體責任，積極踐行綠色生產方式，強化資金投入、物資保障，規范自身生態環境保護行為，落實管理體制、污染治理、生態保護、風險管控、應急處置等措施，加強全過程管理，全面實行排污許可制，提高治污能力和水平，大力開展技術創新，加大清潔生產推行力度，推進生產服務綠色化，促進綠色低碳循環經濟發展，從源頭保護生態環境。強化環境治理誠信建設，全面、及時、準確地向社會公開環境治理信息，接受社會監督。堅持全社會共治、共建、共享，開展形式多樣的生態宣傳活動，大力傳播“綠水青山就是金山銀山”理念，規范和引導全民踐行綠色生活方式，形成全社會共同推進環境治理的良好格局。明晰政府、企業、公眾等各類主體權責，探索多元主體的環境治理參與機制，動員企業、社會組織和公眾共同參與環境保護和治理，不斷激發全社會共同呵護生態環境的內生動力，為高質量發展注入新動能、塑造新優勢。
健全生態環境治理監管體系。加強生態環境治理監管是建設美麗中國的必然要求，也是實現高質量發展的必然要求。加強生態環境治理監管制度建設，建立常態化生態環境行政監督制度、社會監督制度，完善環境資源審計監督、問責機制和環保信用監管體系，推動將生態環境治理監管制度納入法治軌道，持續推進生態環境治理監管體系和能力現代化。加快建立現代化生態環境監測體系，深化物聯網、大數據、人工智能在環保領域的應用布局，加速推進生態環境監測的數智化轉型，不斷提升環境監測預警、污染溯源治理的數智化監管水平，加快構建陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，實現環境質量、生態質量和污染源監測全覆蓋。扎實推進生態環境保護綜合行政執法改革，統籌執法資源和執法力量，從系統統籌、協同治理、空間管控等方面入手，實施“雙隨機、一公開”環境監管，嚴格生態環境督察執法，高效推進督察整改，推動跨區域跨流域污染防治聯防聯控，加快補齊環境治理體制機制短板，嚴厲打擊破壞生態環境資源違法犯罪行為。強化對企業生態環境保護責任落實的監督，突出問題導向，強化“全過程”“全鏈條”監管，壓實生態環境保護責任，依法依規查處數據造假、違法違規交易、操縱市場等行為，有效提升生態環境治理效能。
推動生態環境綜合治理。良好生態環境是最普惠的民生福祉和美麗中國建設的重要基礎。以藍天、碧水、凈土保衛戰為重點，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理統籌，深入打好污染防治攻堅戰，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動生態環境質量持續改善。推動大氣污染治理設施升級更新，開展重點行業領域深度治理，推動產業、能源、交通運輸結構綠色低碳轉型，做好重污染天氣應對。堅持以水而定、量水而行，優化江河水資源配置，統籌好水資源、水環境、水生態治理，強化陸海統籌、河海聯動，深入推進大江大河、重要湖泊保護治理和重點海域綜合治理，持續改善地表水環境質量。堅持預防為主、風險管控、水土共治，針對不同污染源分類施策，有序推進土壤污染風險管控和安全利用，切實做好土壤污染源頭管控。強化固體廢物、新污染物、塑料污染治理與環境風險管控，推動固體廢物減量化、資源化、無害化及循環利用，大力推廣再生材料使用，實現減污降碳協同增效，助推綠色低碳循環發展。同時強化對固體廢物的產生、收集、貯存、轉移、利用處置全鏈條環境監管，對有毒有害化學物質全生命周期環境風險管理，嚴守危險廢物、尾礦庫、化學品、重金屬，有效防控生態環境風險。
加快發展綠色低碳經濟。推動經濟社會發展綠色化、低碳化，是實現高質量發展的關鍵環節。從財稅、融資、投資、價格、市場化、標準體系等方面完善綠色低碳發展經濟和標準體系，加快推動相關政策的統籌協調、精準落地和動態優化，營造綠色低碳產業健康發展生態，有效激勵經濟社會各主體開展綠色低碳經濟活動。以能源、工業、建筑、交通等領域為重點，深入實施綠色低碳先進技術示范工程，創新生態環境治理模式，加快綠色低碳科技創新和先進適用技術推廣應用，積極探索多元化綠色轉型路徑，不斷開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢。完善資源總量管理和全面節約制度，健全耕地保護制度、水資源剛性約束制度、濕地保護制度、海洋資源開發保護制度等，積極推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，促進糧食、能源、水、礦產原材料等能源資源節約高效利用，加快資源利用方式根本轉變。加強重點用能用水單位節能節水監督管理，推動節水產業科技創新，開展重點行業水效對標達標，有效提高水資源利用效率和效益。嚴格實施節能審查制度，完善能耗雙控考核制度，優化項目管理方式，實施清單管理、分類處置、動態監控，有力有效管控高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。健全綠色消費激勵機制，積極倡導和激勵居民綠色消費，控制能源消費總量，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，為經濟發展積蓄起強大的發展后勁。
作者：俄羅斯自然科學院外籍院士、《發現》雜志社社長、中國智慧工程研究會副會長、研究員 王海平；西藏大學國家開放大學西藏學院（繼續教育學院）副院長、教授 陳進；頂端新聞特約專家 常戰軍
