糧安天下，種為糧先。種業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本盤(pán)。2021年7月9日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議，審議通過(guò)了《種業(yè)振興行動(dòng)方案》。會(huì)議指出，近些年，我國(guó)種業(yè)發(fā)展有了很大進(jìn)步，為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作出了重要貢獻(xiàn)，但種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍不牢固，保障種源自主可控比過(guò)去任何時(shí)候都更加緊迫，糧食安全這根弦比過(guò)去任何時(shí)候都要繃得更緊。本文以呼和浩特市武川縣為例，深入分析種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的問(wèn)題，從多個(gè)角度提出完善的建議，積極促進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展。
武川縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。從綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，全縣建成“兩麥一薯”千畝技術(shù)示范基地3個(gè)，馬鈴薯種植面積約60萬(wàn)畝，占全縣播種面積的三分之一，產(chǎn)量達(dá)到了175萬(wàn)噸，是全縣主要的農(nóng)作物，燕麥、藜麥產(chǎn)量分別達(dá)到3.5萬(wàn)噸、1.5萬(wàn)噸；從品牌建設(shè)來(lái)看，完成高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證和檢測(cè)、溯源、包裝等體系建設(shè)，擁有“武川土豆”“武川莜面”等地理標(biāo)志，其中“武川土豆”為地理標(biāo)志證明商標(biāo)，法律保護(hù)的力度更強(qiáng)；從地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看，2023年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值為65.86億元，其中第一產(chǎn)業(yè)12.49億元，占比18.96%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均值7.1%，是典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一。
種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最關(guān)鍵的因素。全縣種子需求量最大的是馬鈴薯種薯，種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要圍繞馬鈴薯種薯的培育和繁殖，其他種子均無(wú)自主培育能力，均需外購(gòu)。在新品種培育和推廣方面，依托馬鈴薯首席科學(xué)家工作站和兩家種薯企業(yè)，自主研發(fā)“旭豐一號(hào)”和“塞豐一號(hào)”馬鈴薯種薯，并被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)；近年從全國(guó)各馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)引進(jìn)58份主產(chǎn)馬鈴薯新品種，在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展品種展示評(píng)比試驗(yàn)，篩選適應(yīng)性較好、高質(zhì)優(yōu)良、綜合性狀表現(xiàn)較佳的14個(gè)新品種，結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需求等因素分析，篩選推廣應(yīng)用其中5個(gè)品種。
在馬鈴薯種薯繁育方面，內(nèi)蒙古旭豐農(nóng)業(yè)科技有限公司年生產(chǎn)脫毒試管苗3500萬(wàn)株，微型薯9000萬(wàn)株，原種3萬(wàn)噸；武川縣塞豐馬鈴薯種業(yè)有限責(zé)任公司年生產(chǎn)試管苗2500萬(wàn)株，生產(chǎn)微型薯1700萬(wàn)粒、生產(chǎn)原種1萬(wàn)噸。個(gè)別農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶(hù)自繁原種用于自用或出售給周邊農(nóng)戶(hù)，作為少量補(bǔ)充。本地種薯自給率約45%，其他種薯缺口需要從外地購(gòu)買(mǎi)。
從以上現(xiàn)狀分析得出，馬鈴薯是本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，要想推動(dòng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，就必須要保障好種業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
縣域種業(yè)保護(hù)的困境
育種成果較少
優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源共享難。《種子法》第十條規(guī)定，種質(zhì)資源庫(kù)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)地的種質(zhì)資源屬公共資源，依法開(kāi)放利用。但在實(shí)踐中，許多高品質(zhì)種質(zhì)資源尚處于“被保護(hù)”狀態(tài)，雖然可以向種質(zhì)資源庫(kù)申請(qǐng)使用庫(kù)存種質(zhì)資源，但是優(yōu)質(zhì)種植資源持有人往往不愿意將該資源與他人共享，育種科研工作存在資源共享壁壘，未能發(fā)揮優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的優(yōu)勢(shì)。除此之外，還有育種企業(yè)持有優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)種質(zhì)資源并未被收錄于國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)中的現(xiàn)象，《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》第十四條明確規(guī)定，“單位和個(gè)人持有國(guó)家尚未登記保存的種質(zhì)資源的，有義務(wù)送交國(guó)家種質(zhì)庫(kù)登記保存”，但該規(guī)定為鼓勵(lì)性規(guī)則，非強(qiáng)制性規(guī)定，而且在自然界的野生物種或經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間演化形成的具有地域特色的農(nóng)作物種質(zhì)資源，被單位或個(gè)人收集、保存后，使用權(quán)被據(jù)為己有，不符合優(yōu)質(zhì)資源共享原則，極大阻礙科學(xué)進(jìn)步。
育種特性單一。目前，商業(yè)化的種植模式和育種企業(yè)追求的效益最大化的結(jié)果導(dǎo)向，導(dǎo)致品種的選育主要集中于高產(chǎn)、抗藥、抗病等特性，對(duì)于糧食的口感、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值等方面兼顧較少。以武川縣馬鈴薯種植為例，近年來(lái)，隨著馬鈴薯品種更新和科學(xué)種植技術(shù)的不斷推廣，馬鈴薯畝產(chǎn)不斷提高，最高能達(dá)到畝產(chǎn)12000斤，較過(guò)去的產(chǎn)量不可同日而語(yǔ)，翻了幾倍。但與此同時(shí)，傳統(tǒng)品種因產(chǎn)量低而被逐漸淘汰，現(xiàn)有品種的口感與過(guò)去相比也有較大差異，當(dāng)?shù)厝?ldquo;記憶中的味道”不復(fù)存在。
優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)種質(zhì)資源喪失。具有地方特色的優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)種質(zhì)資源是經(jīng)過(guò)多年的自然選育形成的，相較于當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件具有良好的抗旱、抗病等特性，但實(shí)踐中許多具有地方特色的優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等原因被逐步淘汰，進(jìn)而導(dǎo)致徹底喪失。據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，部分省份地方品種喪失比例高達(dá)71.8%。尤其在馬鈴薯種質(zhì)資源方面，因土地需要輪茬種植、馬鈴薯病毒積累等原因，種薯品種更新迭代迅速，而種植戶(hù)又以追求產(chǎn)量和效益為首位，故而許多傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源被淘汰甚至喪失，雖然其產(chǎn)量較低，但是該品種對(duì)當(dāng)?shù)赝寥篮蜌夂虻膬?yōu)良適應(yīng)性是培育新品種的優(yōu)質(zhì)資源，收集、保存和科學(xué)運(yùn)用具有地方特色的種質(zhì)資源是必不可少的。根據(jù)《種子法》、《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》相關(guān)規(guī)定，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要定期開(kāi)展種質(zhì)資源普查收集工作，但目前地方各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)于收集、保存和利用傳統(tǒng)種質(zhì)資源的工作措施也不盡相同，甚至存在怠于履職的情況。
銷(xiāo)售市場(chǎng)混亂
種子代銷(xiāo)點(diǎn)無(wú)證銷(xiāo)售。雖然主要農(nóng)作物種子銷(xiāo)售實(shí)行了嚴(yán)格的備案制度，但是在實(shí)際銷(xiāo)售中，存在個(gè)別種子代銷(xiāo)點(diǎn)無(wú)證銷(xiāo)售的情況。按照法律規(guī)定，種子代銷(xiāo)點(diǎn)銷(xiāo)售種子，需要上級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商授權(quán)方可銷(xiāo)售，但經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)體工商戶(hù)為了在方便鄰里的同時(shí)賺取部分利益，未經(jīng)辦理正規(guī)手續(xù)便銷(xiāo)售農(nóng)作物種子，給種子銷(xiāo)售的市場(chǎng)埋下了銷(xiāo)售假冒偽劣種子的隱患。
農(nóng)民自繁自用種子銷(xiāo)售難監(jiān)管。根據(jù)《種子法》第三十七條規(guī)定，農(nóng)民個(gè)人自繁自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在當(dāng)?shù)丶Q(mào)市場(chǎng)上出售、串換，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。在目前農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化發(fā)展的趨勢(shì)下，規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和種植戶(hù)為降低風(fēng)險(xiǎn)，基本從正規(guī)種子企業(yè)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)作物種子，農(nóng)民自繁自用種子的銷(xiāo)售量在市場(chǎng)中占比較低，但也存在一些監(jiān)管難題。比如，種子的質(zhì)量難以鑒定，交易后產(chǎn)生糾紛難以維權(quán)等等。
無(wú)良商家以次充好。以馬鈴薯為例，馬鈴薯屬于無(wú)性繁殖類(lèi)農(nóng)作物，只需將果實(shí)按照一定方法切塊便可制成種薯進(jìn)行耕種。但是用商品薯切塊制成的種薯與經(jīng)過(guò)科學(xué)育種制成的種薯區(qū)別巨大，經(jīng)過(guò)多次種植的商品薯病毒積累較多，對(duì)病害的抗性降低，種植效果大打折扣，容易造成減產(chǎn)、絕收等情況。但科學(xué)育種的費(fèi)用較高，正規(guī)種薯的價(jià)格相對(duì)較高，而用商品薯冒充正規(guī)種薯的技術(shù)門(mén)檻低，并且利潤(rùn)極高，所以市場(chǎng)上存在一些“以次充好”的情況。
傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致選種不科學(xué)。以種植馬鈴薯為例，在農(nóng)民的傳統(tǒng)認(rèn)知中，對(duì)于科學(xué)育種的認(rèn)識(shí)并不多，只要該品種的產(chǎn)量高、品相好，既是好的品種，就可以拿來(lái)耕種。但如上文所述，用商品薯作為種薯可能會(huì)導(dǎo)致減產(chǎn)、絕收等情況，而實(shí)踐中也經(jīng)常有農(nóng)民因購(gòu)買(mǎi)商品薯作為種薯而產(chǎn)生糾紛。例如，武川縣曾有一起農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)商品薯作為種薯而產(chǎn)生糾紛的案例，某村的十余戶(hù)村民為降低種植成本，從外地購(gòu)買(mǎi)近30萬(wàn)元的商品薯作為種薯進(jìn)行耕種，結(jié)果導(dǎo)致馬鈴薯大面積減產(chǎn)，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。
維權(quán)難度較大
權(quán)利人放任侵權(quán)發(fā)生。根據(jù)《種子法》等相關(guān)規(guī)定，國(guó)家扶持種質(zhì)資源保護(hù)工作和選育、生產(chǎn)、更新、推廣使用良種。在馬鈴薯新品種推廣使用方面，新品種的種植面積達(dá)到一定數(shù)量后，國(guó)家給予一定數(shù)量的資金獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，個(gè)別品種權(quán)人為達(dá)到獎(jiǎng)補(bǔ)條件，對(duì)于他人未經(jīng)授權(quán)而生產(chǎn)銷(xiāo)售該品種的侵權(quán)行為，不予主動(dòng)維權(quán)，而是持放任的態(tài)度，給全局性開(kāi)展種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來(lái)不利影響。
不規(guī)范交易取證難。農(nóng)村種子交易中往往最容易產(chǎn)生糾紛或者產(chǎn)生糾紛難以維權(quán)的，都存在交易不規(guī)范的問(wèn)題。有的農(nóng)戶(hù)委托鄰居或者當(dāng)?shù)胤N植大戶(hù)代為購(gòu)買(mǎi)種子，未履行正規(guī)交易手續(xù)，產(chǎn)生糾紛難以維權(quán)；有的農(nóng)戶(hù)在外地購(gòu)買(mǎi)種子，在合同中未注明種子品種型號(hào)等關(guān)鍵信息，導(dǎo)致維權(quán)困難；更有甚者存在田間現(xiàn)場(chǎng)交易，農(nóng)戶(hù)在外地發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)勢(shì)良好的馬鈴薯，在未簽訂合同的情況下現(xiàn)場(chǎng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)，事后產(chǎn)生糾紛時(shí)僅僅以農(nóng)作物樣品作為證據(jù)進(jìn)行維權(quán)，無(wú)其他有利證據(jù)。
維權(quán)鑒定費(fèi)用高。種子監(jiān)督是解決種子糾紛最有效最權(quán)威的方法，目前主要從兩個(gè)方面進(jìn)行鑒定。第一種是鑒定種子的出芽率是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，此類(lèi)鑒定所需費(fèi)用較低，一般在幾百元以?xún)?nèi)，農(nóng)民基本可以負(fù)擔(dān)鑒定所需費(fèi)用。第二種是種子的田間種植鑒定，此類(lèi)鑒定的費(fèi)用較高，一般在幾萬(wàn)元之間，普通農(nóng)戶(hù)難以負(fù)擔(dān)此類(lèi)鑒定的費(fèi)用，而且鑒定結(jié)果并不一定有利于自己的主張，所以大多數(shù)農(nóng)戶(hù)在維權(quán)時(shí)放棄做鑒定，導(dǎo)致維權(quán)困難。
行刑雙向銜接機(jī)制不完善。行政執(zhí)法與刑事司法的雙向銜接能夠有效避免“以罰代刑”、不起訴后不處罰等現(xiàn)象，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的無(wú)縫銜接，確保執(zhí)法和司法沒(méi)有盲點(diǎn)。目前對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法、確權(quán)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的民事公益訴訟線(xiàn)索，以及檢察機(jī)關(guān)在民事、行政監(jiān)督及公益訴訟案件中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法線(xiàn)索，如何移送與共享，尚缺乏詳盡規(guī)定。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)逐步探索開(kāi)展行刑反向銜接機(jī)制，在刑事案件作出不起訴決定后，行政檢察部門(mén)均要對(duì)案件進(jìn)行審查，如需要行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰的，則向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察意見(jiàn)書(shū)，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。但是在行刑正向銜接方面，就種業(yè)相關(guān)行政執(zhí)法中，目前還存在體制機(jī)制不完善的問(wèn)題，而且《種子法》明確規(guī)定，未經(jīng)植物新品種權(quán)所有人許可，生產(chǎn)、繁殖和為繁殖而進(jìn)行處理、許諾銷(xiāo)售、銷(xiāo)售等侵犯植物新品種權(quán)的行為，由當(dāng)事人協(xié)商解決，行政主管部門(mén)可以根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，對(duì)侵犯植物新品種權(quán)所造成的損害賠償可以進(jìn)行調(diào)解。尤其是在種子領(lǐng)域行政執(zhí)法中，除生產(chǎn)銷(xiāo)售假種子、劣種子以外，一般不涉及刑事犯罪，而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，對(duì)假種子、劣種子進(jìn)行鑒定，而且有資質(zhì)進(jìn)行種子鑒定的司法鑒定機(jī)構(gòu)少之又少，而且所以行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向偵查機(jī)關(guān)移送涉案線(xiàn)索較少，與偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系機(jī)制還不夠健全。
加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)踐路徑
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源配置，加強(qiáng)品種研發(fā)推廣
加強(qiáng)種質(zhì)資源數(shù)字化建設(shè)。2003年制定并生效的《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》，對(duì)于種質(zhì)資源的信息管理進(jìn)行寬泛的規(guī)定，主要集中于種質(zhì)資源的信息共享方面，但是隨著數(shù)字化信息化的發(fā)展，當(dāng)時(shí)的要求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的需求。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源進(jìn)行數(shù)字化管理，包括種質(zhì)資源的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)等特性，以及種子的基因圖譜等內(nèi)容，將種質(zhì)資源通過(guò)數(shù)字化呈現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)以“生物技術(shù)+信息化”為特征的高新技術(shù)的掌握和運(yùn)用。
搭建種質(zhì)資源共享共用平臺(tái)。《種子法》規(guī)定，國(guó)家定期公布可供利用的種質(zhì)資源目錄，種質(zhì)資源庫(kù)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)地的種質(zhì)資源屬公共資源，依法開(kāi)放利用。但是目前在實(shí)際運(yùn)用中還存在一些壁壘，一些種質(zhì)資源持有人掃蔽自珍，難以實(shí)現(xiàn)有效的資源共享，需要由政府主導(dǎo)搭建一個(gè)種質(zhì)資源綜合保護(hù)和利用的平臺(tái)，統(tǒng)籌調(diào)度種質(zhì)資源的保護(hù)利用情況，打破共享壁壘。同時(shí)，為了鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的共享和推動(dòng)科技創(chuàng)新，持有人提供優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源可以收取合理費(fèi)用。例如，赤峰市敖漢旗設(shè)立農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)中心，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)職人員開(kāi)展傳統(tǒng)種質(zhì)資源收集和保護(hù)工作，自2014年以來(lái)，收集整理當(dāng)?shù)靥厣墓茸印⒂衩住⒏吡弧⒚幼拥葌鹘y(tǒng)種質(zhì)資源218個(gè)，并免費(fèi)向各科研機(jī)構(gòu)、育種企業(yè)提供育種材料。
地方農(nóng)業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)。農(nóng)戶(hù)在選擇種子時(shí)具有盲從性和隨機(jī)性，以馬鈴薯為例，農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)的種子并不一定適用于當(dāng)?shù)氐耐寥馈⒔邓鉁亍⒉『Φ茸匀画h(huán)境，需要當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行試種試驗(yàn)，選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的品種進(jìn)行推廣，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的選種進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。同時(shí)要加強(qiáng)事前監(jiān)管，盡量避免產(chǎn)生種子糾紛，依托當(dāng)?shù)乜蒲性核扔欣麠l件開(kāi)展種子鑒定工作，降低農(nóng)民維權(quán)成本。
積極履行檢察職能，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序
探索開(kāi)展行政公益訴訟。種子生產(chǎn)銷(xiāo)售市場(chǎng)中的各類(lèi)亂象，嚴(yán)重危害國(guó)家糧食安全，損害社會(huì)公共利益，2022年3月，最高檢發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察工作的意見(jiàn)》，要求檢察機(jī)關(guān)從維護(hù)糧食安全出發(fā)，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公益保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)可據(jù)此向具有監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)主管部門(mén)或者屬地政府開(kāi)展行政公益訴訟。例如，甘肅省酒泉市肅州區(qū)人民檢察院督促保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政公益訴訟案就是檢察機(jī)關(guān)以行政公益訴訟保護(hù)種子產(chǎn)業(yè)安全的有效舉措。該案中，當(dāng)?shù)赜杏?4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度存在套牌侵權(quán)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等侵害品種權(quán)人的合法權(quán)益的問(wèn)題，嚴(yán)重影響種業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，侵害社會(huì)公共利益。肅州區(qū)院積極協(xié)調(diào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，共商保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范種業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，依法向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)宣告檢察建議書(shū)，要求各責(zé)任主體嚴(yán)格履職盡責(zé)，切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)種子安全的監(jiān)督管理，依法保障制種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，最終取得良好效果。其他檢察機(jī)關(guān)也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，針對(duì)種子市場(chǎng)中監(jiān)管力量弱、交易不規(guī)范、無(wú)證銷(xiāo)售和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)怠于履行種質(zhì)資源普查收集保護(hù)等問(wèn)題穩(wěn)妥開(kāi)展行政公益訴訟，進(jìn)一步規(guī)范種質(zhì)資源保護(hù)秩序。
健全行刑雙向銜接機(jī)制。種子領(lǐng)域行政執(zhí)法中存在大量的調(diào)解案件，雖說(shuō)以調(diào)解處理矛盾糾紛是既高效又有利于雙方的機(jī)制，但是也不排除有部分涉嫌違法甚至犯罪的案件最終以調(diào)解的方式結(jié)案。例如在買(mǎi)賣(mài)雙方在產(chǎn)生糾紛時(shí)，未對(duì)涉案的種子作出準(zhǔn)確的鑒定，在未辨別真?zhèn)蔚那闆r下便以調(diào)解的方式處理，受損一方也得到了相應(yīng)的賠償或者補(bǔ)助，利益得到維護(hù)，但是潛在的制假售假行為也給種子行業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)隱患。所以檢察機(jī)關(guān)還需商請(qǐng)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法行政部門(mén)，建立健全行刑雙向銜接機(jī)制，對(duì)于可能存在制假售假的線(xiàn)索進(jìn)行進(jìn)一步的分析研判，依托當(dāng)?shù)乜蒲性核挠欣麠l件，依法開(kāi)展種子鑒定工作，為行政執(zhí)法和刑事司法提供有利支撐，消除行政執(zhí)法和刑事司法銜接中的盲點(diǎn)和誤區(qū)，確保執(zhí)法和司法無(wú)縫銜接，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
積極穩(wěn)妥開(kāi)展民事支持起訴。農(nóng)戶(hù)在遇到種子糾紛時(shí)，往往會(huì)因?yàn)槿狈?zhuān)業(yè)知識(shí)而又無(wú)力聘請(qǐng)律師維權(quán)，導(dǎo)致無(wú)法有效提起訴訟解決糾紛。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立足職能，根據(jù)民事支持起訴的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于因購(gòu)買(mǎi)、使用種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料造成損害而請(qǐng)求賠償提起民事訴訟的弱勢(shì)群體要加強(qiáng)支持起訴工作，進(jìn)一步維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
運(yùn)用檢察大數(shù)據(jù)模型開(kāi)展監(jiān)督。在開(kāi)展種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)往往缺乏履職監(jiān)督的線(xiàn)索。辦理刑事案件屬于被動(dòng)履職，能否辦理此類(lèi)案件依賴(lài)于行政機(jī)關(guān)的線(xiàn)索移送或者公安機(jī)關(guān)的案件移送，但是檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)履職。結(jié)合目前實(shí)際情況，檢察機(jī)關(guān)可以從市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)、12315熱線(xiàn)、12345熱線(xiàn)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)等途徑調(diào)取涉及種子糾紛的投訴線(xiàn)索、行政執(zhí)法案件等數(shù)據(jù)，對(duì)其中可能涉及刑事案件的線(xiàn)索進(jìn)行篩查，并與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的案件進(jìn)行比對(duì)，篩選出可能存在的“有案不立”“以罰代刑”等線(xiàn)索，進(jìn)一步開(kāi)展核查。
強(qiáng)化溝通協(xié)作配合，細(xì)化完善維權(quán)體系
完善地方立法細(xì)化管理機(jī)制。《種子法》允許農(nóng)民無(wú)需辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證少量銷(xiāo)售自繁自用的種子的規(guī)定，給不法之徒制假銷(xiāo)假、擾亂市場(chǎng)留下可乘之機(jī)。在市場(chǎng)上，有不少人打“擦邊球”生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格種子，但是出于文化傳統(tǒng)、交易習(xí)慣以及農(nóng)村現(xiàn)狀，并不能禁止農(nóng)民之間的此類(lèi)交易。所以地方在進(jìn)行農(nóng)作物種質(zhì)資源管理立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確農(nóng)民自繁自用種子允許銷(xiāo)售的上限或者最低標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范種子的銷(xiāo)售市場(chǎng)。
積極構(gòu)建種業(yè)協(xié)同保護(hù)體系。種子保護(hù)不是一家之責(zé)，也非某一個(gè)單位或者主體就能實(shí)現(xiàn)，需要涉及到的相關(guān)行業(yè)、單位集中力量共同開(kāi)展保護(hù)。就武川縣而言，可以在已經(jīng)構(gòu)建的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)框架下，進(jìn)一步細(xì)化種業(yè)保護(hù)的工作方案，加強(qiáng)各單位之間的協(xié)同合作，構(gòu)建起“生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維權(quán)”等全鏈條的保護(hù)體系，加強(qiáng)全方位的綜合保護(hù)。
加強(qiáng)普法宣傳提高維權(quán)意識(shí)。現(xiàn)有的種子交易糾紛等案件反映出，相當(dāng)一部分的糾紛產(chǎn)生原因是農(nóng)民在交易時(shí)不簽訂合同、或者簽訂合同不規(guī)范，對(duì)于科學(xué)育種沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)，貪圖便宜購(gòu)買(mǎi)非正規(guī)種薯，究其根源還是農(nóng)民的法治意識(shí)淡薄。檢察機(jī)關(guān)可以依托兼職網(wǎng)格員、黨員雙報(bào)到、首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家等途徑，聯(lián)合各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在春耕前等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展針對(duì)種業(yè)保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)普法宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，提高農(nóng)民依法維權(quán)的意識(shí)和能力。
在鄉(xiāng)村全面振興的大背景下，種業(yè)的保護(hù)和利用是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、公益性的工作，事關(guān)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，通過(guò)加強(qiáng)綜合保護(hù)與利用可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的可持續(xù)發(fā)展，豐富我國(guó)物種多樣性，構(gòu)建和諧共生的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供核心保障。
（作者為武川縣人民檢察第三檢察部檢察官助理）
