堅(jiān)持落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想“十三個(gè)堅(jiān)持”的最后一條，也是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵之舉。習(xí)近平總書記指出，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨是做不到的，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨是全黨的共同責(zé)任，必須分層分類建立健全責(zé)任體系，以明確責(zé)任、壓實(shí)責(zé)任推動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部知責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)。習(xí)近平總書記的一系列重要論述，深刻闡明了為什么要堅(jiān)持落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任以及怎樣落實(shí)這一政治責(zé)任的問題，為新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨這一黨的自我革命的偉大實(shí)踐提供了重要遵循。
深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和落實(shí)政治責(zé)任的重要意義
堅(jiān)持落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任是鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位的必然要求。黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長(zhǎng)期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，是黨凈化政治生態(tài)、保持先進(jìn)性純潔性的必然要求，也是提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出，關(guān)于從嚴(yán)治黨，黨中央的態(tài)度很鮮明，就是要采取一切措施，認(rèn)真地而不是敷衍地、深入地而不是表皮地解決黨內(nèi)存在的各種矛盾和問題。從嚴(yán)治黨靠什么？靠黨中央下決心，靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部來帶頭，靠全黨同志齊努力，靠人民群眾支持和監(jiān)督。各級(jí)組織和黨員干部要從鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的重大意義，不斷強(qiáng)化黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的使命感責(zé)任感，始終保持政治上的清醒與堅(jiān)定，做政治上的“明白人”。
堅(jiān)持落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任是黨在長(zhǎng)期奮斗中形成的重要經(jīng)驗(yàn)。毛澤東同志在《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》中明確指出，中國(guó)革命的勝利要靠建設(shè)“一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的、布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”，強(qiáng)調(diào)“積極地建設(shè)這樣一個(gè)共產(chǎn)黨，乃是每一個(gè)共產(chǎn)黨員的責(zé)任”。在革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中，我們黨始終把黨的建設(shè)作為一項(xiàng)偉大工程來抓，通過明確黨員、干部的政治責(zé)任，推動(dòng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作落地落實(shí)，逐步形成了黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把全面從嚴(yán)治黨作為對(duì)黨的重大政治責(zé)任，緊緊抓住政治責(zé)任這個(gè)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”，構(gòu)建了主體明確、要求清晰的責(zé)任體系，為推動(dòng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨取得歷史性成就提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
堅(jiān)持落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任是解決黨內(nèi)存在突出問題的迫切需要。改革開放以來，我們黨堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，推動(dòng)黨的建設(shè)取得明顯成效。同時(shí)，黨內(nèi)也存在不少落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化、邊緣化的問題，一些地方和部門管黨不力、治黨不嚴(yán)，導(dǎo)致“四風(fēng)”問題越積越多，潛規(guī)則越來越盛行，“七個(gè)有之”現(xiàn)象大行其道，貪腐問題觸目驚心，政治生態(tài)受到嚴(yán)重污染，嚴(yán)重影響黨的形象和威信，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系。產(chǎn)生這些問題根子就在從嚴(yán)治黨沒有做到位，沒有管到位上，沒有嚴(yán)到份上，有的黨組織沒有把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。新時(shí)代以來，我們黨全面落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)一些深層次問題尚未根本解決，一些老問題仍有反彈回潮的風(fēng)險(xiǎn)，新的問題還在不斷出現(xiàn)。這就要求我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，以全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到黨的建設(shè)各方面全過程。
分層分類建立健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系
明確和落實(shí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。黨委(黨組)在各地區(qū)、部門和單位處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不僅必須對(duì)本地區(qū)本部門本單位的“五位一體”總體布局實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，而且也必須對(duì)黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)。習(xí)近平總書記指出，黨委的主體責(zé)任主要是加強(qiáng)對(duì)管黨治黨的領(lǐng)導(dǎo)、選好用好干部、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約、維護(hù)群眾利益等，要求圍繞這些方面，明確、細(xì)化和落實(shí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)履行好黨章賦予的重要職責(zé)，按照《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門全面從嚴(yán)治黨工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨作為黨委（黨組）的分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，主動(dòng)抓、主動(dòng)管，種好自己的責(zé)任田，堅(jiān)決防止用紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任代替黨委主體責(zé)任，堅(jiān)決糾正只重業(yè)務(wù)不抓風(fēng)紀(jì)、只管發(fā)展不治腐敗等問題。
明確和落實(shí)各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。黨的各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，負(fù)有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要職責(zé)。各級(jí)紀(jì)委要嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)要求，聚焦高效監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、精準(zhǔn)問責(zé)等，進(jìn)一步明確和落實(shí)各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，圍繞主責(zé)主業(yè)，做實(shí)專責(zé)監(jiān)督，把更多時(shí)間和精力集中到監(jiān)督上，確保監(jiān)督不缺位；同時(shí)也要突出“監(jiān)督的再監(jiān)督”，督促責(zé)任主體把責(zé)任扛起來，確保監(jiān)督不越位。進(jìn)一步健全紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢組工作的領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)被監(jiān)督單位黨組織和派駐紀(jì)檢組落實(shí)管黨治黨責(zé)任。
明確和落實(shí)黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任。一個(gè)地方和部門全面從嚴(yán)治黨成效如何，關(guān)鍵在于黨組織“一把手”是否盡到了責(zé)任。要圍繞抓好班子、帶好隊(duì)伍、推動(dòng)落實(shí)，明確黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）書記要扛起本地區(qū)本部門全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任，既掛帥又出征，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，切實(shí)做到對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé)，對(duì)干部的健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)；要支持、指導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、下級(jí)黨委（黨組）書記履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，推動(dòng)黨建責(zé)任層層壓實(shí)、落實(shí)落地，把黨建工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓到位。
明確和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的管黨治黨責(zé)任。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)著重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要結(jié)合職責(zé)任務(wù)分工，落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴(yán)治黨工作，從嚴(yán)教育、管理、監(jiān)督分管部門和單位的黨員干部。
明確和落實(shí)黨員、干部全面從嚴(yán)治黨的具體責(zé)任。在全面從嚴(yán)治黨中，全體黨員、干部都是責(zé)任主體，而非旁觀者。要圍繞嚴(yán)于律己和互相監(jiān)督、互相提醒幫助，結(jié)合黨員、干部崗位職責(zé)和工作實(shí)際，明確黨員、干部的具體責(zé)任。全黨同志都要強(qiáng)化黨的意識(shí)，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，時(shí)刻不忘自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)落細(xì)落實(shí)到每個(gè)黨組織、每個(gè)崗位上。
以上率下推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落實(shí)
堅(jiān)持以上率下、自上而下壓緊管黨治黨政治責(zé)任。2013年，習(xí)近平總書記在中央政治局審議中央八項(xiàng)規(guī)定的會(huì)議上，就明確提出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起。”新時(shí)代以來，我們黨堅(jiān)持從中央政治局做起、從高級(jí)干部嚴(yán)起，堅(jiān)持抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，以上率下、自上而下，一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干，精準(zhǔn)傳導(dǎo)壓力，有效激發(fā)動(dòng)力，形成全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)大合力，有力推動(dòng)管黨治黨責(zé)任的落實(shí)落地，成為新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的最重要一條經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)“關(guān)鍵少數(shù)”要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任一貫到底，不斷鞏固發(fā)展全黨動(dòng)手一起抓的良好局面。
把抓好黨建作為最大政績(jī)，增強(qiáng)管黨治黨政治意識(shí)。落實(shí)責(zé)任，責(zé)任主體牢固樹立責(zé)任意識(shí)、做到“心中有責(zé)”是重要前提。然而，一段時(shí)期里，一些領(lǐng)導(dǎo)干部總認(rèn)為，抓黨建同抓發(fā)展相比要虛一些，不必那么上心用勁。也有一些人認(rèn)為，從嚴(yán)治黨會(huì)束縛人手腳，影響工作活力，干不成事。這些認(rèn)識(shí)都是不對(duì)的。習(xí)近平總書記鮮明指出，各級(jí)各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)。“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢？”要通過正在開展的貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步引導(dǎo)和督促各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，心懷“國(guó)之大者”，增強(qiáng)“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的觀念，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，防止“一手硬、一手軟”的傾向。
堅(jiān)持嚴(yán)肅精準(zhǔn)問責(zé)，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落實(shí)落地。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，緊緊咬住“責(zé)任”二字，抓住“問責(zé)”這個(gè)要害。要充分發(fā)揮黨內(nèi)問責(zé)條例的利器作用，推動(dòng)失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。堅(jiān)持實(shí)事求是、精準(zhǔn)科學(xué)問責(zé)，根據(jù)干部管理權(quán)限，把對(duì)每個(gè)干部管理的主體責(zé)任、直接責(zé)任、配合責(zé)任劃分清楚，該誰負(fù)主要責(zé)任就由誰負(fù)主要責(zé)任，哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)管理主體的責(zé)任，既防止問責(zé)乏力，又防止問責(zé)泛化。通過健全精準(zhǔn)科學(xué)的問責(zé)機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，以責(zé)任主體到位、責(zé)任要求到位、考核問責(zé)到位，進(jìn)一步推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落實(shí)到位、落地見效。
（作者為華東師范大學(xué)特聘教授、上海市社聯(lián)副主席、中國(guó)浦東干部學(xué)院原副院長(zhǎng)）
