全面推進鄉(xiāng)村振興是解決我國發(fā)展不平衡不充分問題的關鍵舉措，也是全面建設社會主義現代化國家的必然要求。習近平總書記指出，推進鄉(xiāng)村全面振興是新時代新征程“三農”工作的總抓手。2025年中央一號文件明確提出“實現中國式現代化，必須加快推進鄉(xiāng)村全面振興”，強調“健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制”。推進鄉(xiāng)村全面振興是一篇大文章，做好這篇大文章，以下幾個問題值得關注。

振興鄉(xiāng)村特有功能

城市有城市的功能，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的功能，推進鄉(xiāng)村振興，并不是要把鄉(xiāng)村建設得和城市一樣，而是要把鄉(xiāng)村特有的功能充分發(fā)揮出來。一般地講，鄉(xiāng)村具有三大功能，有效供給農產品、提供生態(tài)公共產品、保護和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，鄉(xiāng)村的三大功能面臨弱化風險。

確保國家糧食安全和主要農產品有效供給方面，我國糧食產量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2024年首次突破1.4萬億斤。但也要看到，由于需求側消費升級和供給側成本上升，糧食供需仍處于緊平衡狀態(tài)，部分農產品供求矛盾趨緊，這突出表現在蛋白類食物的供求缺口不斷擴大、進口量不斷增加。據測算，2000年至2022年，我國以熱量計算的食物自給率從96.7%下降到76%，大約每年下降1個百分點。

生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方面，據第三次全國國土調查，2019年末全國耕地面積為19.18億畝，相比10年前的“國土二調”時減少了1.13億畝，確保實現2030年耕地保有量保持在18.25億畝以上的目標，任務十分艱巨。農業(yè)面源污染嚴重，成為環(huán)境污染的重要成因。農業(yè)生產成本居高不下，2005年至2023年，我國三種糧食畝均生產成本從425元增加到1281元，年均上漲6.4%，嚴重影響了我國農產品國際競爭力和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

保護傳承傳統(tǒng)文化方面，鄉(xiāng)村是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根基，農村勞動力、資金等要素流失，農村人口老齡化、村莊空心化、鄉(xiāng)村活力不足問題突出，不僅帶來“誰來種田”的問題，同時也帶來傳統(tǒng)農耕文化衰落的風險。

促進鄉(xiāng)村振興，關鍵是要把鄉(xiāng)村所特有的、全社會發(fā)展進步須臾不能離開的同時又面臨弱化風險的功能振興起來，這樣才能更好把握鄉(xiāng)村振興的本質。

確保重要農產品特別是糧食供給

2000年至2024年，我國糧食產量從4.6億噸增加到7億噸，人均糧食占有量從365公斤增加到500公斤，但為什么蛋白類農產品進口量不斷增加，以熱量計算的食物自給率呈下降趨勢？這主要是兩方面原因造成的。

從需求側看，食物消費結構不斷升級。近年來，我國城鄉(xiāng)居民食物消費結構發(fā)生很大變化，從“吃得飽”轉向“吃得好”，直接消費的糧食減少了，由糧食轉化來的肉禽蛋奶等食物消費量大大增加。在一個生態(tài)系統(tǒng)中，后一營養(yǎng)級獲得的能量約為前一營養(yǎng)級能量的10%，其他能量都在轉化過程中散失。肉蛋奶是后一營養(yǎng)級，前一營養(yǎng)級是玉米、豆類等糧食。這就是為什么隨著食物消費結構升級，糧食反倒顯得不夠、國家糧食安全的數量底線也隨之上升的生物學原因。

從供給側看，農業(yè)進入高成本階段。我國人多地少水更少的資源稟賦，再加上大國小農的基本國情農情，導致農產品在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中成本上升很快，農產品國際競爭力不足，這是造成大量農產品進口的又一重要原因。

適度進口農產品是可以的也是必要的，但作為一個人口大國，把農產品的供求平衡完全寄托于國際市場，不僅不現實，而且會受制于人。因此，必須立足國內確保國家糧食安全，千方百計增加糧食產量和農產品有效供給，正如習近平總書記強調的，確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務。

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎和關鍵，各地推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的做法大體可分為兩類：一類是以農業(yè)作為第一車間的一二三產業(yè)融合發(fā)展模式，這種模式以農產品有效供給為主，不限于糧食和初級產品，還包括加工轉化后的食品；另一類是以農文旅融合發(fā)展為代表的田園綜合體模式，這種模式提供的主要是服務產品。這兩種模式分別指向增加農產品有效供給和增加農民收入，本身并無優(yōu)劣之分，但從全局和普遍意義上講，第一種模式更值得重視和提倡。一方面，鄉(xiāng)村振興無論如何都應把保障農產品有效供給放在第一位。另一方面，全國真正能發(fā)展農文旅的村莊占比并不高，大多數鄉(xiāng)村更適用第一種模式。當然，這兩種模式不是互相排斥的，如果能融合在一起更好。

重視鄉(xiāng)村價值再發(fā)現資源再開發(fā)

鄉(xiāng)村產業(yè)振興的過程，實質上就是改變鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的資源要素利用方式、推動生產要素從較低層次向較高層次躍遷并重新優(yōu)化組合的過程，這離不開鄉(xiāng)村價值的再發(fā)現和鄉(xiāng)村資源的再開發(fā)。比如，通過大力發(fā)展農產品加工業(yè)延伸農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈，不僅可以大大提高農產品附加值，還可以帶動整個農業(yè)生產朝著規(guī)?；?、標準化、品牌化和市場化方向發(fā)展。目前，我國農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比為2.59∶1，較上世紀大幅提升，但與發(fā)達國家4∶1左右的水平相比還有很大差距，說明我國發(fā)展農產品加工業(yè)還大有潛力。通過應用新技術開發(fā)新業(yè)態(tài)，也可以提升要素配置效率，農村電商的迅猛發(fā)展就是一個典型代表。2023年，全國農村網絡零售額達到2.49萬億元，比2014年增長近13倍。電商不僅增加了農村就業(yè)和農民收入，而且還帶動農業(yè)轉型升級和一二三產業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游也是農業(yè)多種功能拓展、鄉(xiāng)村多元價值發(fā)現的代表性領域。相比城市高密度、快節(jié)奏的生活方式，鄉(xiāng)村的田園風光、清新空氣、傳統(tǒng)文化和悠閑情趣成了稀缺資源。這說明，只要適應新的需求，改變鄉(xiāng)村資源的傳統(tǒng)利用方式，鄉(xiāng)村產業(yè)振興就有廣闊前景。

實現鄉(xiāng)村價值的再發(fā)現和資源的再開發(fā)，有三個重要前提條件。第一，堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路子。沒有城市生產要素下鄉(xiāng)，沒有城市現代生產方式的引入，鄉(xiāng)村資源的再開發(fā)會很難。我國目前已進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段，要進一步破除城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換，為城市賦能鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造更好條件。第二，大力培育新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，帶動農業(yè)農村產業(yè)結構深度轉型升級。我國農業(yè)生產和農村經濟的發(fā)展，僅僅靠增加要素投入已遠遠不夠，要大力培育和發(fā)展新質生產力，依靠技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，更好把小農戶引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。第三，要著力培育農村經營型人才。當下鄉(xiāng)村振興最需要的是懂市場、善經營、會管理的經營型人才，要著力培養(yǎng)能在市場經濟條件下把資源要素進行重新組合的經營型人才，更好滿足鄉(xiāng)村產業(yè)振興的需要。

因勢利導建立緊密型利益聯結

鄉(xiāng)村產業(yè)的開發(fā)，離不開新型農業(yè)經營主體，引導工商資本進入農業(yè)很有必要。工商資本進入農業(yè)，通常會采取“公司+基地+農戶”的運作方式，必然產生與集體和農戶的利益關系問題。這個關系處理得好不好，直接影響項目成敗，而要真正處理好三者利益關系并不容易。

在實踐中，龍頭企業(yè)、集體、村民三者的利益聯結大體上有四種方式。一是“訂單農業(yè)”方式，龍頭企業(yè)給農戶下訂單組織生產，農戶按要求交售農產品，雙方按合同價格結算，是比較單純的市場關系。二是租地建基地方式，龍頭企業(yè)把農民土地流轉過來建立生產基地，企業(yè)負責基地的開發(fā)和經營，農戶除了拿到租金外，還可以在基地務工拿到勞務收入，這是比“訂單農業(yè)”聯系更緊密的一種方式。三是“利潤返還”方式，比如浙江的絲綢公司，采取保底價收購蠶繭，再從公司盈利里拿出一定比例返給集體和農戶，這種方式更加穩(wěn)定了龍頭企業(yè)與農民之間的關系。四是股份合作制，龍頭企業(yè)以資金、技術、機器設備入股，集體和農戶以土地入股，組建利益共同體，利益共享、風險共擔，這是利益聯結最緊密的一種方式。

選擇哪種利益聯結方式是市場行為，要由農戶和企業(yè)選擇，不可采取行政強制措施。目前在實踐中，龍頭企業(yè)與集體、農戶大多采取松散的利益聯結方式，采取緊密型利益聯結方式，特別是股份合作制的少而又少。這既有企業(yè)的原因，也有農民的顧慮。企業(yè)認為，已經付給農民租金和薪金，沒必要再分紅，也不愿集體和農戶參與企業(yè)決策。同時，不少農民更看重眼前利益，對入股合作不感興趣，不愿與企業(yè)共同承擔經營風險，也不愿形成利益共同體。

盡管建立緊密型利益聯結是我們的政策導向，但真正實行起來是有條件的，至少有三條：一是形成一定的規(guī)模和批量，在這種情況下，企業(yè)和農戶誰也離不開誰；二是提高農民的組織化程度，通過合作社，就可以降低與企業(yè)打交道的交易成本；三是加強農村信用體系建設，強化企業(yè)社會責任，同時也要培育農民的契約意識。因此，發(fā)展緊密型利益聯結要講究條件，順勢而為，因勢利導，水到渠成。

深化農村集體產權制度改革

農村集體經濟組織決定著鄉(xiāng)村振興的成色和質量。過去村集體的產權界定不清晰，所以產權制度改革勢在必行。農村集體產權制度改革，主要涉及的是非土地的經營性資產。深化集體產權制度改革，就是要將集體的經營性資產清產核資、劃定股權，確定成員權，將經營性資產折股量化到全體村民，組建股份合作社。財產關系清晰，建立激勵約束機制，才能促進集體經濟更好發(fā)展。

但要注意，我國農村集體經濟組織并不是一般意義上的企業(yè)。農村集體經濟組織既有合作性，又有封閉性。這種封閉性表現為，即便股份制改革之后，村民的股份仍然不能在社會上流轉，只能作為分紅的依據。所以，與企業(yè)股份制改革相比，農村集體產權制度改革在本質上有很大區(qū)別，關鍵在于村集體經濟合作社的成員不能流動，成員的股份不能流動，村集體經濟合作社不能破產。從法律規(guī)定上看，農村集體經濟組織法人被民法典明確列為特別法人的一種，公司法不適用于村集體經濟。

解決農村集體經濟怎樣才能和市場有效對接等問題，需要探索創(chuàng)新，可以考慮由改革后的村集體股份合作社拿出一塊資產另外建立一個股份公司，這個公司是有限責任的，股權可以流動，公司也可以破產。前提是要實行農村集體產權制度改革，這項改革的重要意義即在于此。

（作者系國家發(fā)展改革委原副主任）