在時代的浪潮中，每一次創新都是推動社會進步的重要力量。在《三亞市促進低空旅游發展暫行辦法》實施滿一周年之際，海南三亞這座熱帶海濱城市，以低空旅游為突破口，展現了新質生產力的巨大潛力，繪就了一幅旅游業高質量發展的新圖景。這不僅是一場旅游產業的革命，更是三亞在新時代背景下，探索經濟轉型升級、推動高質量發展的新路徑。

制度創新破冰 低空經濟加速起飛

回望過去一年，三亞低空旅游的發展歷程可謂波瀾壯闊。2023年9月，《三亞市促進低空旅游發展暫行辦法》的出臺，如同一股強勁的東風，吹散了低空旅游發展的迷霧，為三亞的低空經濟注入了強大的動力。

這一《暫行辦法》以“先行先試”的改革魄力，成功破解了低空旅游發展面臨的三大難題：空域管理、基礎設施建設和企業培育。在空域管理方面，三亞建立了軍地民三方協調機制，通過優化審批流程，將審批時效從14天壓縮至5個工作日，大大提高了空域使用的效率。在基礎設施建設方面，三亞新建了亞龍灣水上飛機碼頭等4個起降點，總投資達3.8億元，為低空旅游提供了堅實的硬件支撐。在企業培育方面，三亞對新能源航空器給予25%的購置補貼，累計發放扶持資金1.5億元，有效激發了企業的創新活力和市場競爭力。

這些制度創新的舉措，不僅為三亞低空旅游的發展提供了有力的政策保障，也釋放了低空經濟的巨大活力。數據是最好的證明。截至2024年9月，三亞低空旅游企業增至32家，較政策實施前增長了60%；開通航線網絡突破20條，構建起覆蓋“三灣一島”的立體觀光體系，成為全國首個低空旅游綜合改革試驗區。2024年上半年，三亞低空旅游接待游客28.7萬人次，同比增長112%，已超2023年全年總量；產業綜合收入突破7.3億元，帶動就業崗位2300個；航線網絡密度達0.8條/百平方公里，穩居全國同類城市之首。

這些數據的背后，是三亞低空旅游產業的蓬勃發展和新質生產力的崛起。在三亞低空旅游的發展中，新質生產力得到了充分的體現和發揮。通過制度創新和技術創新，三亞低空旅游打破了傳統旅游產業的邊界，拓展了旅游產業的發展空間，為旅游產業的轉型升級提供了新的動力和路徑。

產業蝶變升級 全鏈發展勢頭強勁

在制度創新的推動下，三亞低空旅游產業實現了蝶變升級，從單一的觀光旅游向全產業鏈發展邁進。各區域形成了差異化的發展格局，各自獨領風騷。

三亞灣作為城市的核心區域，被打造成了城市空中會客廳。新開通的“夜瞰三亞”航線，讓游客在夜空中俯瞰三亞的美景，燈光秀觀賞項目預訂量突破5萬人次。鳳凰島基地日均接待能力達到400人次，直升機觀光單價下降15%，讓更多游客能夠享受到低空旅游的樂趣。

亞龍灣則成為生態創新的試驗田。熱帶雨林低空游產品的復購率達45%，家庭客群占比提升至38%。水上飛機項目完成試飛127架次，為游客提供全新的水上飛行體驗。

海棠灣則致力于打造高端消費的新場景。“空中婚禮”服務已承接132對新人，單場最高消費達到28萬元。與免稅購物的聯動，推出了“飛越免稅城”套餐，帶動人均消費提升40%，實現了旅游產業與購物產業的融合發展。

蜈支洲島則成為海空聯動的示范區。eVTOL（電動垂直起降飛行器）完成了商業試運行，噪音降低60%，為未來的城市空中交通提供了可能。同時，“海島飛行+潛水”聯票銷售占比達總票務量的27%，實現了海島旅游與低空旅游的完美結合。

在基礎設施方面，三亞也取得了跨越式的發展。建成了全國首個低空旅游綜合服務云平臺，實現了“一鍵預約、全域調度”，大大提高了低空旅游的服務效率。三亞灣至西島5G信號全覆蓋，支持4K高清實時航拍直播，為游客提供了更加豐富的旅游體驗。鳳凰機場設立專用通航服務區，商務客群轉乘時間縮短至20分鐘，為商務旅客提供了更加便捷的服務。

隨著產業鏈的延伸和拓展，三亞低空旅游產業形成了“1+5+N”的產業生態。核心層以直升機、水上飛機等運營主體為主；延伸層包括航空培訓、航拍攝影、保險服務等配套產業；衍生層則催生了飛行主題民宿、航空文創等新業態。這種全產業鏈的發展模式，不僅提高了旅游產業的附加值，也為三亞的經濟發展注入了新的活力。

市場共贏局面 游客與企業共享紅利

在三亞低空旅游產業的快速發展中，游客和企業實現了共贏的局面。游客的體驗得到了多維升級，產品選擇更加豐富多樣，從10分鐘的體驗飛行到2小時的深度游覽，價格梯度覆蓋500-5000元，滿足了不同游客的需求。服務標準更加規范，推行了“陽光價目表”制度，投訴率同比下降62%，提高了游客的滿意度。科技賦能更加智慧，VR預體驗系統使用率達73%，決策轉化率提升28%，為游客提供了更加沉浸式的旅游體驗。

企業的效益也顯著提升。頭部企業日均飛行架次增長80%，單機利用率達6.8小時/天，提高了企業的運營效率。2024年新增的“企業定制飛行”業務，承接了影視拍攝、工程勘測等項目41個，拓展了企業的業務范圍。運營成本明顯下降，航油補貼節省18%，空域協調成本降低53%，提高了企業的盈利能力。

這種市場共贏的局面，是三亞低空旅游產業健康發展的重要保障。通過提高游客的滿意度和企業的盈利能力，三亞低空旅游產業形成了良性循環的發展模式，為未來的可持續發展奠定了堅實的基礎。

直面挑戰破題 科學發展持續推進

在快速發展的同時，三亞低空旅游產業也面臨著一些挑戰和問題。為了破解這些難題，三亞正著力推進科學發展，提高低空旅游產業的可持續發展能力。

在空域資源科學配置方面，三亞啟用了智能調度系統，飛行沖突預警響應速度提升至15秒，大大提高了空域使用的安全性和效率。同時，建立了分時共享機制，商務飛行與旅游飛行錯峰率達82%，實現了空域資源的優化配置。

在生態保護技術創新方面，三亞積極推廣生物燃油的使用，2024年碳減排量相當于種植3.2萬棵樹木，為生態環境保護做出了積極貢獻。同時，設立了聲屏障隔離區，核心景區噪音值控制在65分貝以下，提高了游客的旅游體驗。

在服務質量系統提升方面，三亞建立了從業人員“五星評級”制度，實行末位淘汰機制，提高了從業人員的服務水平和職業素養。同時，開發了服務質量大數據監測平臺，實時追蹤158項服務指標，為服務質量的提升提供了有力的數據支撐。

未來展望宏偉 打造國際標桿城市

站在新的起點上，三亞低空旅游產業正朝著更加宏偉的目標邁進。未來，三亞將深化制度創新，探索空域資源市場化交易和飛行權拍賣機制，建立跨境低空旅游通道，開通至越南峴港等試驗航線，為低空旅游產業的國際化發展提供有力支撐。

同時，三亞將加速技術迭代，組建eVTOL產業聯盟，推動新能源飛行器的適航認證，建設數字孿生管理系統，實現全要素動態仿真，為低空旅游產業的智能化發展提供有力保障。

此外，三亞還將拓展國際市場，與全球最大旅游平臺Tripadvisor合作上線多語種預訂服務，針對歐美市場推出“熱帶秘境探索”主題產品，首期預售量突破3000單，為低空旅游產業的國際化市場拓展提供了有利契機。

隨著2025年低空旅游網絡的全面建成，三亞有望成為全球首個“空中旅游城市”，為世界提供中國式現代化的鮮活樣本。在未來的發展中，三亞將繼續秉持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推動低空旅游產業的持續健康發展，為旅游產業的轉型升級和經濟社會的高質量發展做出更大的貢獻。（向云，三亞航空旅游職業學院，2024年三亞智庫聯盟資助項目）