行政執(zhí)法監(jiān)督是行政執(zhí)法監(jiān)督機關對行政執(zhí)法機關及其工作人員行政執(zhí)法活動實施的監(jiān)督，是糾正違規(guī)行政執(zhí)法行為的重要途徑，主要目的在于保證法律法規(guī)、規(guī)章的正確實施。習近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)：“要強化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益。”中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設的意見》明確要求“強化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督”。現(xiàn)實中存在的亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，嚴重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營和市場公平競爭，社會反映比較強烈，需要加以重點整治。

行政執(zhí)法工作點多、線長、面廣、量大，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關，涉企行政執(zhí)法是否嚴格公正，直接影響人民群眾切身利益和營商環(huán)境。近年來，我國行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制得到強化，尤其是涉企行政執(zhí)法監(jiān)督取得了一定成效。2024年9月，中央政治局會議指出，“要幫助企業(yè)渡過難關，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為”。2024年11月，司法部發(fā)布第一批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例，從不同方面反映了行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容、方式和具體做法，體現(xiàn)了行政執(zhí)法監(jiān)督職責的職能任務和工作特點，對指導地方各級行政執(zhí)法監(jiān)督機關和監(jiān)督機構依法開展監(jiān)督工作具有積極的示范意義。但總體而言，行政執(zhí)法監(jiān)督仍然是法治政府建設中較為薄弱的環(huán)節(jié)，對行政執(zhí)法的保障和促進作用還有待進一步發(fā)揮。當前，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，尤其是涉企執(zhí)法監(jiān)督，應當抓住以下重點。

第一，嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查。行政執(zhí)法檢查是政府履行監(jiān)管職責的重要手段，目的是確保企業(yè)遵紀守法，維護市場秩序，保護消費者權益。但長期以來，一些地方和部門依然存在重復檢查、隨意檢查、程序失范等問題，不僅與構建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的目標相悖，也與減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力的政策導向背道而馳，是困擾民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實痛點。行政檢查與行政處罰、行政強制等具體行政行為不同，它并不直接影響行政相對人權利義務，企業(yè)難以通過行政復議、行政訴訟等方式維權，也未得到行政機關應有的重視。如何讓涉企檢查既不過度干預企業(yè)正常運營，又不因為監(jiān)督缺失而導致市場秩序混亂，是行政執(zhí)法監(jiān)督要解決的一道難題。

對此，應當持續(xù)從制度約束層面構建全流程規(guī)范化檢查體系。一是做到檢查清單法定化。通過制定涉企行政檢查事項清單，明確檢查主體、依據(jù)、頻次和程序，對現(xiàn)有檢查事項進行清理，該調(diào)整的調(diào)整、該取消的取消，著力提高涉企行政檢查的精準度，切實從源頭上遏制亂檢查。二是推進檢查程序標準化。推行“檢查前備案—檢查中記錄—檢查后反饋”閉環(huán)管理，及時將檢查結(jié)果反饋給企業(yè)，并根據(jù)企業(yè)反饋意見改進檢查工作。三是推進聯(lián)合檢查規(guī)范化。打破部門壁壘，實行“進一次門、查多項事”。多年來，我國經(jīng)歷數(shù)次行政執(zhí)法體制改革，“九龍治水”“多頭執(zhí)法”問題得到一定程度的遏制，但涉企行政檢查的不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在。一些地方探索“綜合查一次”改革，將多個領域檢查事項整合，企業(yè)受檢頻次大幅度下降。同時，探索建立跨部門檢查協(xié)調(diào)平臺，通過數(shù)據(jù)共享避免多頭重復檢查，這些經(jīng)驗可以總結(jié)推廣。

第二，重點監(jiān)督行政收費、罰款類執(zhí)法行為。行政收費、罰款等執(zhí)法行為直接關系企業(yè)的經(jīng)濟利益，備受公眾和相關社會主體關注。其中，涉企收費類型多樣，有行政事業(yè)性收費、政府性基金，還有政府定價的涉企經(jīng)營服務性收費，以及一些機構、行業(yè)協(xié)會商會等的收費，等等；行政罰款則是我國行政執(zhí)法中最常運用的行政處罰措施之一。近年來，涉企違規(guī)收費問題整治工作持續(xù)展開，規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的政策文件陸續(xù)出臺，收費、罰款項目越來越科學、行為越來越規(guī)范，一些涉嫌亂收費、亂罰款的行政執(zhí)法行為受到嚴肅查處。但亂收費、亂罰款的行為仍未根治。亂收費主要表現(xiàn)在擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準，將政府職責范圍內(nèi)的事項違法違規(guī)交由事業(yè)單位或中介機構承擔并收費，行業(yè)協(xié)會商會向企業(yè)違法違規(guī)收費等方面；亂罰款主要表現(xiàn)在錯誤適用收費、罰款依據(jù)，以罰增收、以罰代管、逐利罰款，濫用行政裁量權，類案不同罰、過罰不當、畸輕畸重等方面。

對此，有必要聚焦社會反映強烈、問題突出的領域進行重點治理。一是持續(xù)提高行政執(zhí)法透明度，規(guī)范行政收費、罰款等行為。執(zhí)法行為越公開透明，違規(guī)現(xiàn)象就越難以遁形。行政執(zhí)法部門應依法公開收費標準、罰款依據(jù)和程序，讓公民和企業(yè)明確自己的權利和義務。二是加強對行政執(zhí)法人員的培訓和教育，提高其法治觀念和業(yè)務水平，減少行政執(zhí)法過程中的隨意性和盲目性。同時，強化責任追究，對于亂收費、亂罰款等違法行為，嚴肅追究法律責任，形成有力的震懾。三是強化監(jiān)督合力。涉企收費、罰款問題較為復雜，領域、環(huán)節(jié)、形態(tài)較多，有的還很隱蔽，需要行政執(zhí)法部門切實轉(zhuǎn)變作風，通過各有關監(jiān)管部門密切合作，形成執(zhí)法監(jiān)督合力，否則容易出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的情況。行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的范圍、階段等方面各有側(cè)重又相互統(tǒng)一，應當持續(xù)完善監(jiān)督體系，既要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、社會團體和新聞媒體等外部監(jiān)督作用，構建多元化、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡，也要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，確保行政執(zhí)法部門依法履職。

第三，堅決遏制行政亂查封執(zhí)法行為。習近平總書記指出，“對濫用查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等強制措施，把民事糾紛刑事化，搞選擇性執(zhí)法、偏向性司法的，要嚴肅追責問責”。財產(chǎn)查封作為典型的行政強制措施，應當嚴格遵循行政強制法確立的比例原則與正當程序。但實務中，個別行政機關存在“重管制輕服務”的執(zhí)法傾向，表現(xiàn)為查封范圍任意擴大化、查封程序形式化、查封期限無限延長等異化現(xiàn)象。這種權力失范既源于個別執(zhí)法人員法治意識淡薄，更反映出現(xiàn)行監(jiān)督機制在一定程度上體系性缺陷。

針對亂查封問題，構建全過程動態(tài)監(jiān)督機制是破解困境的關鍵。一方面，完善執(zhí)法過程留痕機制，通過執(zhí)法記錄儀、電子簽章等技術手段實現(xiàn)查封措施全程可追溯。另一方面，在完善程序性規(guī)制的同時，應當構建多維度的民營企業(yè)權利救濟體系。探索建立涉企行政強制措施聽證前置程序，允許企業(yè)在查封決定作出前進行陳述申辯。除此之外，要建立責任倒查機制，對隨意查封行為實行“行為糾正+責任追究+損害賠償”三位一體的問責體系，使法治真正成為企業(yè)發(fā)展的制度護甲。