摘 要:制度優勢源于理論優勢、顯于治理效能。新中國成立70年來，中國特色社會主義現代化進程就是從先進理論到制度優勢、從科學政策到執行有力，最終實現治理有效的過程，堅持“先進理論、制度優勢、政策科學、執行有力和治理有效”的相互統一和有機轉化是中國特色社會主義偉大事業不斷發展的實踐經驗和科學邏輯。

關鍵詞:制度優勢 政策優勢 治理效能

【中圖分類號】D0 【文獻標識碼】A

制度優勢源于理論優勢、顯于治理效能。十九屆四中全會聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，明確提出“把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”。這是高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，將“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局落到實處的理論和實踐指引。新中國成立70年來，中國特色社會主義現代化進程就是從先進理論到制度優勢、從科學政策到執行有力，最終實現治理有效的過程。堅持“先進理論、制度優勢、政策科學、執行有力和治理有效”的相互統一和有機轉化是中國特色社會主義偉大事業不斷發展的實踐經驗和科學邏輯。

將理論優勢轉化為制度優勢

新中國成立70年來，我們始終堅持將馬克思主義基本原理同中國國情和時代發展特征相結合，用中國化的馬克思主義指導中國特色社會主義偉大實踐，在改革和發展中豐富和創新中國特色社會主義思想體系。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，“新時代”“新目標”“新矛盾”“新方略”“新要求”等深刻體現了中國特色社會主義思想的強大活力和時代創新，“八個明確”“十四個堅持”的內容體系全面展現了中國特色社會主義思想的理論優勢，具有重大的時代意義、理論意義、實踐意義和世界意義。

只有將先進理論轉換為實踐才能檢驗先進理論的價值，因此，利用先進理論指導制度創新是發揮理論優勢的重要舉措。在中國特色社會主義理論指導下，我們開創性地建立了人民代表大會制度、政治協商制度、民族區域自治制度等政治制度，建立了中國特色社會主義市場經濟體制和分配制度，創新和完善了一系列增強人民獲得感、幸福感、安全感的社會制度。實踐表明，這些制度是符合中國具體國情、滿足人民美好生活需要和順應時代發展潮流的。

黨的十九屆四中全會將“堅持和完善黨的領導制度體系”放在首要位置，深刻體現了中國特色社會主義制度“黨性”與“人民性”的有機統一，而貫穿于中國特色社會主義制度創新的根本特征也是始終堅持黨的領導和“以人民為中心”的發展思想，這是中國共產黨領導中國特色社會主義現代化建設區別于其他國家政府治理實踐的根本特征。

將制度優勢轉化為政策優勢

政策創新與發展是國家治理現代化的重要內容，是制度進一步向人民社會生活延伸、對公共利益分配起引導作用的關鍵工具。國家制度是公共政策發展的基本遵循，公共政策的制定和執行是一定時期內實現制度目標的實踐表現。我國是人民當家作主的社會主義國家，維護和發展好最廣大人民的根本利益是政策發展的根本價值遵循，而中國特色社會主義的制度優勢從根本上保證了我們“以人民為中心”的發展思想。

黨的十九大報告對新時代人民美好生活需要的判斷既是對發展成就的肯定，也對全面小康社會建設提出了更高的要求。“民主、法治、公平、正義”既包含我國基本政治、經濟、法治和社會制度建設要求，更體現在制度引導下的公共政策制定和發展。

黨的十八大以來，黨和政府將保障和改善民生放在國家發展戰略布局的重要位置。當前精準扶貧政策成為推動我國農村貧困地區全面發展的重大戰略舉措，開創了世界范圍內貧困治理事業的壯舉，其背后的重要原因在于中國特色社會主義制度引導下政府主導、市場響應、社會參與、群眾聚力的大貧困治理格局的建立與發展；村民自治制度、民主協商制度、法律保障制度等又為精準扶貧政策在基層社會的有效、公平實施提供了制度保障，這是將我國制度優勢轉化為政策優勢的偉大實踐。

當前，政府在社會發展和人民生活水平提高方面承擔了主要職能，在社會發展領域要更加注重從政府主導型向政府引導型政策轉變，真正實現“共建、共治、共享”的社會治理共同體，這是制度優勢轉化為政策優勢的重要趨勢和路徑。

將政策優勢轉化為執行優勢

政策執行是將黨和國家意志轉化為政策效果的具體過程，也是黨和政府與人民群眾密切接觸的主要場域，政策執行效果直接關系到制度優勢和政策目標能否實現。隨著我國社會主義市場經濟體制的發展完善，市場在資源配置中的決定性作用不斷凸顯；隨著我國服務型政府建設的不斷深入和政府職能改革不斷完善，職責明確、依法行政的政府治理體系不斷完善，政府主導、社會參與的公共服務供給體系正在形成。這些改革創新成果為科學政策的有效執行提供了堅實的制度基礎，中國特色社會主義行政體制使我國在公共政策執行、組織建設與社會動員等方面具有明顯優勢。

當前我國政策執行的法治化、規范化與程序化效果顯著增強，堅持和完善黨的領導制度體系為我國公共政策的自下而上執行提供了堅強的制度保障。我們也要清醒地看到，由于基層社會的復雜性與群眾個體差異，因資源獲取與分配引起的社會公平問題成為影響政策執行效果的重要因素，群眾對政府的依賴思想也日益加深。因此，在堅持基本制度要求和政策目標的前提下，探索多元共治的政策執行模式，激發自下而上的政策創新與社會活力，真正落實政策執行過程中的群眾參與和人民監督，實現政策執行的公開化、透明化是將政策優勢轉化為執行優勢的重要發展方向。

將執行優勢轉化為治理效能

治理效能是國家治理體系和治理能力現代化的目標體現，是治理能力和治理效果的有機體，是中國特色社會主義制度在國家經濟、政治、文化、社會和生態發展中的運行表現。將制度優勢轉化為治理效能的關鍵是要充分發揮政策優勢和執行優勢的中間作用。中國特色社會主義制度為政策優勢和執行優勢奠定了堅實的制度基礎，理論優勢、制度優勢、政策優勢、執行優勢和治理效能之間的有機統一與相互轉化路徑已經較為清晰。

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是一個動態的過程。將執行優勢轉化為治理效能，既是理論、制度、政策優勢向后延伸的必然結果，也要依賴于執行人和從實踐到再認識再到實踐的升華。沒有好的執行人以及附著在執行人身上的執行力，再大的前序優勢也不能歸到行動層面。要矯治執行不力、執行乏力、執行偏力，實現真正意義上的執行力創新。治理過程中的守初心、擔使命，找差距、抓落實，既是對治理過程本身的矯正，也是對理論、制度、政策的必要反饋。通過這種必要的反饋，提升認識，帶來理論、制度、政策的再次升華，才能形成更高水平的治理效能。

【本文作者為西安交通大學公共政策與管理學院教授；西安交通大學公共政策與管理學院博士研究生代秀亮對本文亦有貢獻】

責編：蔡圣楠 / 董 楠（見習）